Решение Самарское УФАС России от 28.11.2025 N 063/07/3-1155/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия МП г.о. "Спецремстройзеленхоз" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку геотекстильного иглопробивного полотна (извещение N 32515390028, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19.11.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Аукционная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 21.11.2025 г. N 9318/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

11.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515390028 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из доводов жалобы, ООО "В" указывает, что условие о неоплате невыбранного Заказчиком объема товара, содержащееся в пункте 2.2.1 Технического задания и пункте 2.3 Проекта договора, создает неопределенность для участников закупки, поскольку Заказчик может произвольно изменить объем поставки без указания конкретных оснований и условий, при которых это возможно.

Технические задание содержит следующие характеристики поставляемой продукции:

Согласно пункту 2.2.1 Технического задания, пункту 2.3 Проекта договора, поставка товара должна осуществляться партиями, по заявкам Заказчика, в течение не более 3 (трех) рабочих дней с момента подачи такой заявки Поставщику, начиная с даты подписания сторонами Договора по 31.12.2025 г. Невыбранный Заказчиком объем Товара поставке и оплате не подлежит.

18.11.2025 г. ООО "В" направило заказчику Запрос о разъяснении порядка формирования объема поставки, а именно каким образом будет распределяться объем товара к поставке в случае, если Заказчик не выберет весь объем, указанный в документации о закупке.

В ответе на запрос разъяснений Заказчик указал: "По данной процедуре планируется выбрать весь объем, указанный в техническом задании. Объем может быть не выбран в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, влекущих невозможность выбора всего объема."

ООО "В" полагает, что указанная формулировка нарушает принцип информационной открытости закупок, установленный статьей 3 Закона о закупках, поскольку не ясно, будет ли Заказчик осуществлять закупку всего объема товара или только его части.

В представленных письменных возражениях Заказчик отметил, что МП г.о. "Спецремстройзеленхоз" планирует использовать закупаемый товар преимущественно для выполнения работ по устройству заливных катков, но только в случае победы в соответствующих конкурсных процедурах. В настоящее время Заказчик не участвует в закупках на устройство катков, однако заранее проводит данную закупку в связи с отсутствием времени на проведение процедуры после получения контракта на выполнение основных работ. Это связано с технологическими особенностями и сроками выполнения работ по устройству заливных катков, требующих оперативного обеспечения необходимыми материалами.

Кроме того, пунктом 11.1 Проекта договора определены обстоятельства непреодолимой силы, при которых Заказчик может не выбрать весь объем товара: стороны освобождаются от ответственности за ненадлежащее исполнение либо за неисполнение взятых на себя обязательств, если ненадлежащее исполнение либо неисполнение последних явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, к которым Стороны относят: стихийные бедствия, военные действия, акты терроризма, запретительные меры со стороны государственных органов, при условии, что эти обстоятельства оказывают воздействие на выполнение обязательств по настоящему Договору.

Таким образом, условие о невыборе части объема товара не носит произвольного характера и напрямую связано с обстоятельствами, которые объективно могут помешать Заказчику использовать предусмотренный объем товара.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что Заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого содержания Закупочной документации, которое способствует выявлению лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.