Решение Московское УФАС России от 28.11.2025 N 077/07/00-14798/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) при проведении котировочной сессии на право заключение договора на оказание информационных и консультационных услуг по сертификации продукции, усл. ед (реестровый N 10075668, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://zakupki.mos.ru/auction/10075668) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В своей жалобе Заявитель указывает, что 12.11.2025 Заявитель был признан победителем по оспариваемой Закупке. При этом Заявитель подписал оферту на условиях, указанных Заказчиком при проведении Закупки на сумму 187 200,00 рублей.

В свою очередь, Заказчик в нарушение установленного порядка не направил проект договора в адрес Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте АИС "Портал поставщиков".

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупках Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Ж" (далее - Положение о закупках).

Даты проведения: c 12.11.2025 09:09:04 по 12.11.2025 16:24:04.

Начальная цена: 260 000,00 рублей.

Комиссия отмечает, что победителем по оспариваемой Закупке был признан Заявитель с ценовым предложением: 187 200,00 рублей.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что 12.11.2025 на портале поставщиков была опубликована шестичасовая котировочная сессия N 10075668 на оказание услуг по подтверждению лицензии МЧС.

При этом для согласования заключения договора Заказчик связался с представителем Заявителя. В процессе разговора выяснилось, что Заявитель не планирует выполнять условия проекта договора и технического задания, а именно отказывается предоставлять Заказчику подтверждение обучения дипломами, сертификатами, удостоверениями, что, в свою очередь противоречит пункту 5 Технического задания.

Таким образом, Заказчиком принято решение отказаться от заключения договора с Заявителем и повторно провести котировочную сессию, дополнив техническое задание в части обязанности предоставления сертификатов по итогам обучения.

На основании пункта 13.5 Положения о закупках отстранение участника закупки от участия в процедуре закупки или отказ от заключения договора с победителем процедуры закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если Заказчик или Закупочная комиссия обнаружит, что документы и сведения, представленные участником в составе заявки, не соответствуют установленным документацией о закупке требованиям или содержат недостоверную информацию.

Заказчик также пояснил, что 13.11.2025 в 09:16 на электронную почту Заявителя (urizana@mail.ru) Заказчиком направлено решение об отказе от заключения договора и информация о повторном проведении котировочной сессии.

В свою очередь, Заказчиком была объявлена котировочная сессия N 10078422 на портале поставщиков в открытом доступе на оказание услуг по подтверждению лицензии МЧС. Начальная максимальная цена контракта: 260 000,00 рублей.

Более того, по результатам указанной котировочной сессии был заключен договор от 18.11.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 39.1 Положения о закупках котировочные сессии проводятся Заказчиком (включая заключение договора) с использованием АИС "Портал поставщиков" в порядке, установленном приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике от 16 января 2023 г. N 70-01-3/23 "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" и признании утратившим силу приказа Департамента города Москвы по конкурентной политике от 15.12.2021 N 70-01-132/21", с учетом порядка, установленного настоящим Положением.

Постановлением Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" (вместе с "Положением об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков") (далее - Постановление N 1292-ПП) утверждено Положение об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков".

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" Департамент города Москвы по конкурентной политике является уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим координацию информационного наполнения Портала, а также координацию процессов информационного взаимодействия пользователей Портала и поставщиков информации в Портале, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, иных физических лиц, использующих на основании соответствующих соглашений Портала в целях автоматизации процессов заключения сделок.

При этом Комиссия отмечает, что приказом Тендерного комитета г. Москвы от 14.02.2024 N 70-01-17/24 был утвержден Регламент информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1 Приложения N 4 к Регламенту заказчик инициирует проведение котировочной сессии, а поставщик соглашается с условиями котировочной сессии путем проставления об этом отметки и вступает в котировочную сессию, объявляя ставку.

В соответствии с пунктом 1.29 Приложения N 4 Регламента участник, объявивший последнюю (наименьшую) ставку до окончания котировочной сессии, признается победителем.

Пунктом 1.34 Приложения N 4 Регламента установлено, что после завершения котировочной сессии победитель, в том числе признанный таковым в соответствии с настоящими Правилами, подписывает оферту на условиях, указанных заказчиком при проведении котировочной сессии по последней ставке, объявленной таким победителем.

Комиссия также считает необходимым отметить, что пунктом 3.3 Приложения N 4 Регламента установлено, что в течение одного рабочего дня с момента получения оферты заказчик направляет победителю предложение о заключении контракта (договора), сформированного автоматически на основании оферты, с приложением его проекта в форме проекта электронного документа, находящегося в статусе "Редактирование".

В свою очередь, Комиссией установлено, что Заказчик не направлял в адрес Заявителя проект договора по оспариваемой Закупке в связи с тем, что положения Технического задания не предполагали предоставление соответствующих сертификатов по окончанию обучения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что у Заказчика отсутствовали основания для незаключения договора с Заявителем. Вместе с тем, учитывая, что положения Технического задания не закрепляли обязанность исполнителя по договору предоставление соответствующих сертификатов, то Заказчику надлежало обратиться в автоматизированную информационную систему "Портал поставщиков" с запросом о снятии оспариваемой Закупки с публикации.

При этом указанные положения прямо предусмотрены пунктом 1.33 Приложения N 4 Регламента о том, что в случае размещения заказчиком неполных, некорректных, недостоверных сведений в проводимой котировочной сессии она снимается с публикации по решению модератора АИС "Портал поставщиков".

В свою очередь, указанные действия не были совершены Заказчиком при проведении оспариваемой Закупки.

Согласно пункту 39.4 Положения о закупках в случае объявления о повторном проведении котировочной сессии Заказчик вправе изменить условия котировочной сессии.

Заказчиком была объявлена котировочная сессия N 10078422 на портале поставщиков в открытом доступе на оказание услуг по подтверждению лицензии МЧС с установлением корректных положений Технического задания, а также Заказчик предпринял соответствующие действия уведомления Заявителя о проведении новой закупочной процедуры.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия, с учетом конкретных фактических обстоятельств дела, представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной.

При этом обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдается в связи с тем, что 18.11.2025 Заказчиком был заключен договор на оказание соответствующих предмету закупки услуг.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" ("...") на действия ГБУ "Ж" ("...") при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 3.3 Приложения N 4 Регламента.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.