Решение Московское УФАС России от 28.11.2025 N 077/07/00-14851/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ГП КС (далее- Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству центрального распределительного пункта 10 кВ (реестровый N 32515086184) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с положениями Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГП КС (далее - Положение о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 5 части 9, пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении, а также в документации об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 30.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515086184 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству центрального распределительного пункта 10 кВ.

Начальная (максимальная) цена: 112 315 950.00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 30.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.08.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 19.09.2025.

Согласно пункту 1.1 проекта договора (Часть 3 Документации) подрядчик обязуется в установленный Договором срок выполнить работы по строительству центрального распределительного пункта 10кВ (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях Договора.

В силу пункта 1.3 проекта договора работы выполняются иждивением Подрядчика в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору, далее - Техническое задание, ТЗ), проектной документацией "ЦРП ССС "Владимир" Владимирская область, Гусь-Хрустальный р-н, 7 км на северо-восток от д. Дудор. Центральный распределительный пункт 10 кВ", шифр 031-07-2024, разработанной ООО "У" (Приложение N 2 к Техническому заданию), и сводным сметным расчетом стоимости строительства (Приложение N 2 к Договору, далее - Сметный расчет).

В соответствии с пунктом 6.1 проекта договора работы, предусмотренные Договором, должны быть выполнены Подрядчиком в срок не более 150 (Ста пятидесяти) календарных дней с даты заключения Договора. В течение указанного срока должны быть выполнены все работы, указанные в разделе 2 ТЗ, в том числе проведены испытания вновь смонтированного электрооборудования и пуско-наладочные работы.

Комиссией установлено, что Заявителем подана заявка (N 408714) на участие в процедуре Закупки, ценовое предложение Заявителя составило 109 750 000, 00 рублей.

При этом в соответствии с протоколами подведения итогов закупки от 28.08.2025 N 3, а затем от 02.10.2025 N 3 Заявитель был признан победителем оспариваемой закупочной процедуры.

Вместе с тем, во исполнение предписаний антимонопольного органа от 19.09.2025 по делу N 077/07/00-10901/2025 и от 16.10.2025 по делу N 077/07/00-12704/2025 Заказчиком отменены протоколы подведения итогов от 28.08.2025 N 3, затем от 02.10.2025 N 3 по спорной закупке, а также изменена дата подведения итогов.

Так, во исполнение предписания антимонопольного органа от 16.10.2025 по делу N 077/07/00-12704/2025 Заказчиком, в том числе определена новая дата подведения итогов Закупки - 20.11.2025.

Протоколом от 20.11.2025 Заявитель вновь был признан победителем оспариваемой закупочной процедуры.

В соответствии с доводами жалобы Заявитель просит внести изменения в Документацию, а именно: актуализировать сметные расценки с учетом срока заключения договора и выполнения работ, а также предусмотреть использование соответствующих коэффициентов работ в зимнее время.

При этом Заявитель указывает, что будучи добросовестным подрядчиком, оценил собственные риски и финансовые возможности, изучив документацию конкурса и требования к выполняемым работам, прежде чем подать заявку на участие в закупке до 15.08.2025 года, принимая во внимание, что срок выполнения работ по договору составляет 150 календарных дней с даты заключения договора, учитывая, что техническое задание и проектная документация содержат в том числе строительно-монтажные, земляные, сваебойные работы, а также работы с кабельно-проводниковой продукцией, при производстве которых не допускается работа при отрицательной температуре воздуха. Таким образом, ООО "У" подало заявку на участие с расчетом, что все работы, требующие определенной среднедневной температуры, будут выполнены в срок не более 60 календарных дней, то есть до 18.11.2025, что является максимально возможным сроком сохранения нормальной суточной температуры воздуха.

Заявитель также указал, что выполнение указанных работ в зимний период не просто нецелесообразно, а попросту невозможно, учитывая, что Заказчиком в сметной документации не применяется коэффициент зимнего удорожания стоимости работ.

Таким образом, принимая во внимание сроки заключения и исполнения договора, подлежащего заключению по результатам проведения спорной закупки, Заявителю как победителю Закупки надлежит исполнять указанный договор в зимний период при отрицательной температуре воздуха, при этом цены на материалы, необходимые для производства работ, сметные расчеты и и проектная документация, составленная Заказчиком в условиях цен 1 квартала 2025 года утратили свою актуальность. Вместе с тем, как указывает Заявитель, заявка на участие в оспариваемой процедуре подана последним исходя из установленных условий, что было отражено в ценовом предложении и в согласии на выполнение работ по договору на условиях в период размещения закупки и подведения итогов, то есть в августе 2025 года. Ввиду длительного процесса заключения договора предложенные условия уже не отвечают интересам ООО "У", а ценовое предложение последнего не является более актуальным.

В связи с изложенным Заявитель просит обязать Заказчика отменить этап подведения итогов Заказчиком, переведя закупку на этап "Подача заявок", чтобы все участники закупки могли заново подать предложения и были созданы равные условия для всех, а также обязать заказчика внести разумные изменения в конкурсную документацию, предусмотрев, в том числе, актуализацию сметных расценок с учетом срока заключения договора и выполнения работ, а также предусмотрев использование соответствующих коэффициентов работ в зимнее время.

Заказчик, в свою очередь, согласился с доводами жалобы, указав, что внесение требуемых изменений в Документацию в отсутствие соответствующего решения антимонопольного органа на данном этапе закупочной процедуры не представляется возможным.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

Как указано выше, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае признания поданной жалобы обоснованной либо выявления в действиях организатора закупки иных нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи последнему обязательного к исполнению предписания об устранении выявленного нарушения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 и подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое антимонопольным органом предписание об устранении выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов носит правовосстановительный характер и направлено на устранение выявленного нарушения и восстановление нарушенных прав и законных интересов участника торгов, что может быть достигнуто в административном порядке путем исполнения требований такого предписания.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

При этом предписание, как акт административного принуждения, должен соответствовать принципам законности, обоснованности и исполнимости.

Комиссия отмечает, что как указано выше в силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации.

Таким образом, условия договора, подлежащего заключению по результатам проведения закупки в полной мере должны соответствовать соответствующим положениям Документации.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений не представлено.

При таких обстоятельствах в отсутствие представления в материалы дела доказательств наличия каких-либо нарушений Заказчиком положений Закона о закупках у Комиссии отсутствуют основания для признания жалобы Заявителя обоснованной и выдаче обязательного для исполнения предписания.

При этом комиссия отмечает, что в силу положений пункта 16.7 Положения о закупке Заказчик по согласованию с Подрядчиком вправе изменить или расторгнуть Договор в случае существенного изменения обстоятельств, из которых они исходили при заключении Договора, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 15.7 договора, подлежащего заключению по результатам проведения Закупки установлено право Заказчика в случае недостижения соглашения об изменении условий Договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, при этом Договор может быть расторгнут или изменен судом в порядке и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика, и признает доводы жалобы необоснованными, в связи с чем основания для выдачи обязательного для исполнения предписания у Комиссии также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГП КС (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.11.2025 N ФК/48477/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.