Решение ФАС России от 18.06.2025 N 04/10/18.1-471/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.Т.: уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: Б.А. - доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-50/24;

- ГКУ Московской области "РА": Б.А. - доверенность от 28.12.2024 N 01-14-30/2024;

- ООО "РБ": Р. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.Т. (вх. от 09.06.2025 N 103005-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000017617, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.Т. (вх. от 09.06.2025 N 103005-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000017617, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.04.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.05.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 26.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 27.05.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке ООО "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Соглашение), Тарифами электронной площадки "РБ", утвержденными приказом генерального директора ООО "РБ" от 07.02.2025 N 05-П/25 (далее - Тарифы).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток в размере 1 474 634,32 руб. и был допущен к участию в Аукционе.

По итогам проведения Аукциона Заявитель согласно протоколу о результатах Аукциона N АЗГЭ-ПУШ/25-1792 от 27.05.2025 (далее - Протокол) был признан победителем Аукциона.

28.05.2025 Заявителем при проверке аналитического счета на сайте Оператора было установлено, что денежные средства в размере задатка 1 474 634,32 руб.

были переведены 27.05.2025 арендодателю: Комитету имущественных отношений Администрации Городского округа Пушкинский (далее - Арендодатель), до окончания процедуры по подписанию договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения Аукциона.

Заявитель полагает, что перевод денежных средств не правомерен, поскольку согласно проекту договора аренды земельного участка, являющимся составной частью Извещения, и содержащим сведения о порядке и форме внесения платы за аренду земельного участка, указывается, что деньги за аренду земельного участка начинают взыматься с даты заключения договора аренды. Первый платеж вносится арендатором (Заявителем) по реквизитам, указанным в пункте 3.4 (проекта договора аренды; договора аренды) в сумме, равной 1/12 годовой арендной платы, определенной в Приложении 2, не позднее 10 числа текущего месяца.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно части 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с частью 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно части 18 статьи 39.12 ЗК РФ в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В силу пункта 21 статьи 39.12 ЗК РФ задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 статьи 39.12 ЗК РФ, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Согласно части 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Согласно пунктам 6.1 и 6.2 Извещения для участия в Аукционе устанавливается требование о внесении задатка, в целях исполнения требований о внесении задатка для участия в Аукционе заявитель с учетом требований разделов 2, 4, 5 Извещения обеспечивает наличие денежных средств на аналитическом счете в размере, не менее суммы задатка, указанного в пункте 2.5 Извещения, на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 2.5 Извещения размер задатка для участия в Аукционе установлен в размере: 1 474 634,32 руб.

Пунктом 6.3 Извещения установлено, что денежные средства в размере, равном задатку, указанному в пункте 2.5 Извещения, блокируются Оператором электронной площадки на аналитическом счете заявителя в соответствии с Регламентом и Инструкциями. Основанием для блокирования денежных средств является заявка, направленная Оператору электронной площадки.

Заблокированные на аналитическом счете Заявителя денежные средства являются задатком.

В соответствие с пунктом 6.6 Извещения задаток, внесенный победителем, а также задаток, внесенный иным лицом, с которым договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктами 13, 14 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ, засчитываются в счет арендной платы за земельный участок. Перечисление задатка арендодателю в счет арендной платы за земельный участок осуществляется Оператором в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Задатки, внесенные указанными в пункте 6.6 Извещения лицами, не заключившими в установленном в Извещении порядке договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанного договора, не возвращаются.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.5 и 2.6 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированной электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

Любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу. Все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно статье 1 Соглашения под гарантийным обеспечением оплаты оказания услуг понимаются денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки. Сумма средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг для каждой заявки рассчитывается отдельно, исходя из размера вознаграждения, установленного Тарифами.

Согласно пункту 4.12 Соглашения в случае признания участника победителем торговой процедуры либо лицом, с которым заключается договор по результатам соответствующей торговой процедуры, средства гарантийного обеспечения, блокированные в счет выданного задатка для торговых процедур на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажи имущества ФГУП и Торговых процедур на передачу прав на источники тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем - списываются с аналитического счета и перечисляются Организатору торгов соответствующей торговой процедуры либо указанному им получателю посредством формирования средствами сайта Оператора заявления на перечисление денежных средств, в течение 5 рабочих дней со дня формирования Организатором торгов указанного заявления, либо по указанию на сайте Оператора, Организатором торгов возвращаются (посредством прекращения блокирования) победителю Торговой процедуры либо лицу, с которым заключается договор по результатам соответствующей Торговой процедуры.

Согласно пункту 4.13 Соглашения задаток участника подлежит передаче в собственность Организатора торгов, либо указанного им лица на основании соответствующего поручения Организатора торгов процедуры в случае отказа участника от заключения договора (признания участника уклонившимся от заключения договора по итогам торговой процедуры). Передача задатка Организатору торгов либо указанному им лицу производится Оператором не позднее 5 рабочих дней с момента получения Оператором от Организатора торгов соответствующего поручения и уведомления об отказе Участника от заключения договора и/или признании участника уклонившимся от заключения по итогам торгов договора, если меньший срок не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.

На рассмотрении Жалобы Комиссии ФАС России представитель Оператора, пояснил, что 27.05.2025 в 15:18 был опубликован Протокол, согласно которому победителем Аукциона был признан Заявитель.

27.05.2025 в 15:21 в адрес Оператора поступило заявление в соответствие с пунктом 4.12 Соглашения о перечислении денежных средств, заблокированных в качестве задатка, в адрес Арендодателя, указанные средства были перечислены 29.05.2025 в 17:44.

Так же на рассмотрении Жалобы Комиссии ФАС России представитель Организатора торгов подтвердил направления заявления на перечисление денежных средств в размере задатка Заявителя на расчетный счет Арендодателя посредством функционала сайта Оператора в автоматическому режиме.

Комиссией ФАС России по результатам изучения документов и сведений, представленных на рассмотрение Жалобы установлено следующее.

В соответствии с Протоколом Заявитель был признан победителем Аукциона.

Согласно пункту 6.6. Извещения задаток, внесенный победителем, с которым в соответствии с пунктами 13, 14 и 25 статьи 39.12 заключается договор аренды засчитываются в счет арендной платы. Перечисление задатка Арендодателю осуществляется Оператором в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что Заявителем не представлено доказательств нарушения Оператором порядка и положений действующего законодательства Российской Федерации, Регламента, Соглашения при перечислении денежных средств (задатка) победителя Аукциона (Заявителя) в адрес Организатора торгов (Арендодателя).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Извещением и Регламентом установлен порядок перечисления Оператором задатка победителя Аукциона Арендодателю в счет арендной платы за земельный участок, при этом Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о неправомерных действиях Оператора, в части перечисления задатка Заявителя, признанного победителем Аукциона, на расчетный счет Арендодателя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу Б.Т. (вх. от 09.06.2025 N 103005-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000017617, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.