Решение Челябинское УФАС России от 28.11.2025 N 074/06/99-2786/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев на основании поступивших от ООО "С" (далее - Общество, заявитель) сведений о необходимости проведения внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок, заказчика при проведении электронного аукциона на поставку кондиционера бытового (извещение N 0169300000325002205), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального казенного учреждения "Ц" города Магнитогорска (далее - Заказчик): С.Л., действующей на основании доверенности б\н от 21.11.2025;

- представителей Администрации г. Магнитогорска (далее - Уполномоченный орган): В., действующей на основании доверенности N АГ-02/1407 от 10.03.2025; С.С., действующей на основании доверенности N АГ-02/5492 от 22.08.2025;

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России от ООО "С" поступили сведения о необходимости проведения внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок, заказчика при проведении электронного аукциона на поставку кондиционера бытового (извещение N 0169300000325002205), (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.10.2025 в 09:29.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 990,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.10.2025 07:07 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000325002205 от 16.10.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119799318, с предложением о цене контракта 18 960,10 рублей.

Контракт с победителем закупки заключен 27.10.2025, реестровый номер контракта 3745604055625000015.

По мнению Заявителя, его заявка содержала лучшую цену 18 960,10 рублей за весь объем товара, однако согласно протоколу подведения итогов от 16.10.2025 победителем признана заявка N 119799318, поданная ИП П., ИНН <...>. Причиной выбора победителем участника с идентификационным номером заявки 119799318 является то, что участник в качестве страны происхождения указана Российская Федерация, в то время как ООО "С" предложили в своей заявке продукцию торговой марки Denko производства КНР.

При этом, как указывает заявитель в своем обращении, объектом закупки являлась поставка бытового кондиционера (сплит-системы) инверторного типа, данная продукция в Российской Федерации не производится, соответствующий записи в РРПП также не содержится.

Заказчик и Уполномоченный орган представили возражения по доводам обращения, в которых указали следующее.

Поскольку объект закупки не предусмотрен ни Приложением N 1, ни Приложением N 2 к Постановлению N 1875, в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество российским товарам.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

На участие в закупке поступило 6 заявок, в заявке с идентификационным номером 119799318 страной происхождения товара, предлагаемого к поставке, продекларирована Российская Федерация, что не противоречит подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875.

Также Заказчиком указано на то, что при приемке по заключенному контракту будет проведена экспертиза поставленного товара, в том числе, на соответствие условиям заключенного контракта в части страны происхождения предлагаемого товара, с применением положений части 15 статьи 95 закона о контрактной системе в случае выявления несоответствия.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Подпунктом 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, должно содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Объектом закупки является Кондиционер бытовой, код позиции по КТРУ 28.25.12.130-00000010, соответствующий коду ОКПД2 28.25.12.130.

Данный код ОКПД2 не предусмотрен ни приложением N 1, ни приложением N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в извещении об осуществлении закупки предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На участие в закупке поступило 6 заявок, в заявке с идентификационным номером 119799318 страной происхождения товара, предлагаемого к поставке, продекларирована Российская Федерация.

В этой связи, с учетом положений части 2 статьи 14, подпунктом 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875, Комиссия антимонопольного органа не усматривает нарушений в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок в части допуска заявок на участие в закупке и определения победителя закупки.

При этом, в силу части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан расторгнуть контракт в случае выявления несоответствия поставляемого товара условиям контракта.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.