Решение ФАС России от 18.06.2025 N 223ФЗ-272/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Э": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 23),

ООО "В": <...> (доверенность от 12.12.2024 N 1224\ВБК-М),

представитель ППК "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "В" от 04.06.2025 N 01-06-/002 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверного оборудования, включая комплектующие, для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия (извещение N 32514820967), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 04.06.2025 N 01-06-/002 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверного оборудования, включая комплектующие, для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия (извещение N 32514820967) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.fabrikant.ru, регулируются регламентом работы ЭТП "Фабрикант" с закупками по 223-ФЗ среди субъектов МСП б/д б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 25 558 712,66 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.05.2025.

4. На участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 26.05.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 27.05.2025.

8. В период подачи ценовых предложений ценовое предложение подавалось 4 участниками Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 28.05.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников Аукциона.

11. Дата подведения итогов Аукциона - 28.05.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 19 122 000 руб.

В ходе заседания 17.06.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 18.06.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - Шаг аукциона). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.9 Регламента установлено, что с наступлением времени начала процедуры подачи предложений о цене договора участники аукциона подают ценовые предложения, предусматривающие снижение текущего минимального предложения на величину в пределах "шага аукциона" ("аукцион на понижение").

В соответствии с пунктом 11.10 Регламента при проведении "аукциона на понижение" участник закупки не вправе подавать ценовое предложение равное ранее поданному таким участником ценовому предложению или превышающего его.

Согласно пункту 11.12 Регламента при поступлении первого ценового предложения, а также в течение 10 (десяти) минут с момента окончания времени подачи предложений о цене договора участники аукциона вправе подавать дополнительные ценовые предложения, которые не ниже лучшего ценового предложения и не выше начальной (максимальной) цены договора. Новое дополнительное ценовое предложение участник аукциона вправе подать только при условии, что такое дополнительное ценовое предложение лучше ранее поданного им дополнительного ценового предложения. Подача участником аукциона дополнительного ценового предложения не лишает участника аукциона подать ценовое предложение с учетом "шага аукциона", при условии, что процедура подачи предложений о цене договора не завершилась. Дополнительное ценовое предложение не вправе подавать участник закупки, подавший лучшее ценовое предложение.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений на участие в Аукционе проходил 27.05.2025 с 10:00 до 10:59:12 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 27.05.2025 ввиду технического сбоя на сайте Оператора у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в размере 19 120 000 руб.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданным ценовым предложением Победителя.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем 27.06.2025 в 10:07:23 подавалось ценовое предложение, что подтверждается протоколом подачи ценовых предложений от 27.05.2025 N 5432644.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем совершены попытки подачи очередного ценового предложения в графе "Ставка" в размере 19 120 000 руб., при этом ценовое предложение Заявителя не соответствовало диапазону шага Аукциона в диапазоне от 14 122 064,37 руб. до 15 272 206,44 руб., в результате чего сайт Оператора отклонил ценовое предложение Заявителя. Кроме того, попытка подачи Заявителем такого же ценового предложения в графе "Дополнительное ценовое предложение" была совершена Заявителем после завершения этапа подачи ценовых предложений, в результате чего ценовое предложение также не было принято.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 04.06.2025 N 01-06-/002 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверного оборудования, включая комплектующие, для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия (извещение N 32514820967) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.