Решение Ставропольское УФАС России от 28.11.2025 N 026/10/18.1-2471/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ГУП СК "СБ" (далее - Заказчик), по извещению о проведении закупки N 9572746 на выполнение лабораторных исследований проб сточной воды, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, связанные с проведением закупки N 9572746 на выполнение лабораторных исследований проб сточной воды, размещенной на площадке https://skvk26.rts-tender.ru.

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил его заявку, поданную на участие в данной закупке.

Заказчиком представлены письменные пояснения по доводам жалобы и документы, составленные в ходе проведения закупки. Согласно представленных сведений, по рассматриваемой процедуре 18.11.2025 года был составлен протокол рассмотрения заявок, согласно которого на участие в закупке поступило четыре заявки. Из них три (включая заявку Заявителя) отклонены с одинаковой формулировкой - "Диапазон определения по некоторым показателям, указанным в области аккредитации, выше норматива предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно приказу Росрыболовства от 26.05.2025 N 296".

Одна заявка признана соответствующей требованиям документации. С единственным участником закупки 18.11.2025 заключен договор N 554 ОСК на оказание услуг по проведению лабораторных исследований.

По мнению Заказчика, заявка Заявителя была обоснованно отклонена, поскольку в процессе телефонных переговоров на стадии рассмотрения заявок было установлено, что по веществу "ртуть" диапазон определения в области аккредитации ООО "СА" не соответствует предельно допустимой концентрации данного вещества (0.00001 мг/дм.3).

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Частью 18 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223- ФЗ, Закон о закупках) установлено, что под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанный в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что документация о закупке N 9572746 размещена на https://skvk26.rts-tender.ru площадке https://skvk26.rts-tender.ru и содержит следующие сведения:

1.Наименование заказчика;

2.ИНН заказчика;

3.Адрес заказчика;

4.Наименование (предмет) закупки;

5.НМЦК;

6.Наименование закона, в соответствии с которым проводится закупка;

7.Контактные данные заказчика;

8.Срок выполнения работ;

9.Место выполнения работ;

10.Условия оплаты;

11.Описание выполняемых работ;

12.Дата окончания подачи предложений;

13.Плановая дата заключения договора;

14.Проект договора.

Таким образом, извещение и документация о закупке не содержат указаний о наличии установленных Заказчиком требований к конкретным показателям в области аккредитации потенциальных участников закупки.

В связи с этим отклонение заявки Заявителя по основанию, указанному в протоколе от 18.11.2025 года, признается комиссией необоснованным, поскольку требования к участникам закупки, несоответствие которым явилось основанием для отклонения заявки, отсутствовало в закупочной документации.

Учитывая изложенное, комиссия считает доводы жалобы обоснованными, а действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя - неправомерными.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия ГУП СК "СБ" по извещению о проведении закупки N 9572746 на выполнение лабораторных исследований проб сточной воды - обоснованной.

2. Ввиду того, что по итогам закупочной процедуры договор заключен, предписание не выдавать.