Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 03.11.2025 N 086/06/48-2429/2025

Резолютивная часть объявлена 28.11.2025

Изготовлено в полном объеме 03.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 22 от 13.03.2025 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 21.11.2025 N 12776/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001869) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 21.11.2025 N 12776/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001869).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

Наша организация приняла участие в электронном аукционе N 0187200001725001869 подав заявку на участие. Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 120030587. Заказчиком 19.11.2025 года был опубликован Протокол подведения итогов аукциона в электронной форме (далее - Протокол). В соответствии с Протоколом, наша заявка отклонена по следующей причине:

Между тем, указанная причина отклонения явно не обоснована и не соответствует действительности.

Наша компания получила аккредитацию представив опыт по государственному контракту N Ф.2021.12798 от 08.02.2021, что означает - работник ЭТП уже проверил опыт выполнения, признал вид работ\оказываемых услуг по представленному контракту соответствующим тому, что требуется для выполнения требований Постановлений Правительства РФ 2571 в текущем аукционе.

Кроме того, ссылка на тот факт, что в ходе исполнения контракта имеется непогашенная претензия, является несостоятельной, поскольку, как следует из судебного дела N А78-6321/2024, контракт N Ф.2021.12798 от 08.02.2021 нашей организацией исполнен без неоплаченных неустоек, штрафов и пеней, а, следовательно, отклонение нашей заявки за непредоставление документов, подтверждающих опыт выполнения аналогичного контракта является незаконным. Ссылка Заказчика в Протоколе на реестр Контрактов, в котором есть какая-то старая непогашенная претензия, является странным аргументом, ввиду прохождения данного контракта аккредитации на торговой площадке и подтверждения того, что представленный опыт соответствует требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки:

Заявка участника под идентификационным номером 120030587 (ООО "Е") была отклонена по следующей причине: "На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ

- несоответствие информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2.1 статьи 31 N 44-ФЗ и предусмотренных позицией 4 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- представленный участником закупки контракт N 2753605002021000020, имеет неоплачен-ные неустойки (штрафы, пени)."

Согласно извещению Заказчиком установлено Требование в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения в графе "Дополни-тельные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Однако согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максималь-ных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет два-дцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отно-шении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требова-ние об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты по-дачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Феде-ральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Контракт N 2753605002021000020 имеет неоплаченную Претензию N 09/2281-24 от 10.04.2025.

В жалобе Заявитель указал, что согласно судебному делу N А78-6321/2024, контракт N Ф.2021.12798 от 08.02.2021 ООО "Е" исполнен без неоплаченных неустоек, штрафов и пеней.

Однако Комиссией Управления установлено, что в материалах заявки ООО "Е", а также в материалах Уполномоченного органа и Заказчика отсутствует данное судебное решение.

Относительно довода о том, что ссылка Заказчика в Протоколе на реестр Контрактов, в ко-тором есть непогашенная претензия, является странным аргументом, ввиду прохождения данного контракта аккредитации на торговой площадке и подтверждения того, что представленный опыт соответствует требованиям законодательства Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 2 Правил взаимодействия участника и оператора электронной площадки (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О по-рядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специали-зированной электронной площадки", в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участ-ников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом N 44-ФЗ, информации и документов, предусмотренных пунк-том 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтвержда-ющие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к указанному постановлению.

Согласно пункта 4 Правил оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящих Правил, на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, преду-смотренных подпунктом "в" пункта 2 Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информа-ции не предусмотрено;

в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по до-говору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 Правил, цены тако-го договора (контракта);

г) соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложе-нием к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соот-ветствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, вось-мого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

В свою очередь абзацы шестой, восьмой и одиннадцатый подпункта "б" пункта 3 Поста-новления N 2571 определяют, что для целей Постановления N 2571 договором, предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в со-ответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной дея-тельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунк-том 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной дея-тельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) пози-ции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разре-шения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунк-том 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответ-ствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1 позиции 13 (если направляе-мый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодатель-ством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строи-тельства в эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый до-говор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", счи-тается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (абзац шестой); предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соот-ветствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направ-ляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в пол-ном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами ше-стым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии (абзац восьмой); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, предусмотренная позициями 20, 22 и 24 - 31, и справка об отсутствии судимости, предусмотренная позициями 21 и 23 приложе-ния в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки допол-нительным требованиям", должны быть выданы не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке (абзац одиннадцатый).

Частью 13 статьи 24.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 указанной статьи информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждо-му виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие ин-формация и документы, принимает решение либо о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, либо об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок.

Следовательно, на соответствие представленных документов иным требованиям оператор электронной площадки проверку не производит.

На основании вышеизложенного, заявку ООО "Е" отклонили правомерно, так как отсутствует подтверждение факта признания начисления неустойки незаконной.

Жалоба ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 21.11.2025 N 12776/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 21.11.2025 N 12776/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001869)) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.