Решение Ростовское УФАС России от 28.11.2025 N 061/10/99-3740/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий администрации Целинского района (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300035921000007 "Реконструкция автомобильной дороги по ул. 7-я линия в п. Целина Целинского района Ростовской области" (далее - конкурс, закупки), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствии представителей Заказчика - Н. (доверенность N 22 от 18.08.2025), Г. (доверенность N 17 от 09.06.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, поручением ФАС России от 14.11.2025 N ГР/107944/25 на основании обращения Л., проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона при проведении конкурса.

Из обращения следует, что вопреки требованиям Закона победителем конкурса является лицо, предложившее максимальную цену контракта.

Заказчик не согласился с доводами обращения, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 04.02.2021 размещено извещение о проведении закупки (далее - Извещение), согласно которому:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 03.03.2021 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 272 147 600, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.03.2021 N ПРОII1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки; все признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявки Заявителей по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 11.03.2021 N ППИ1 поданным заявкам присвоены следующие порядковые номера по результатам оценки: заявка N 109280388 - 1, N 109221329 - 2, N 109281523 - 3.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона (в редакции, действующей на момент размещения Извещения) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как указано в ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 данной статьи.

Частью 9 ст. 32 Закона установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных ч. 6 данной статьи и в соответствии с ч. 8 данной статьи, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

При этом, согласно пункту 3 Правил оценки заявок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года N 1085 (далее - Правила), "оценка" - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п. 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п. 27 Правил показателем нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" может быть, в том числе, опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

В силу п. 27 (2) Правил оценки заявок в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Положения п. 27 (2) Правил оценки заявок не содержат запрет на использование указанных показателей в случае осуществления закупки по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение иных работ, не указанным в п. 27 (2) Правил оценки заявок.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки, и учитывает особенности оценки закупаемых работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Аналогичная правовая позиция изложена в письмах Минфина России от 17.04.2020 г.

N 24-05-05/30961, от 13.08.2020 г. N 24-02-08/70973, Решении ФАС России от 01.12.2020 г. по делу N КГОЗ-385/20.

Как установлено ч. 6 ст. 54.7 Закона конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 7. ст. 54.7 Закона результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию, в том числе:

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 29 Информационной карты Конкурсной документации Заказчик установил следующие предельные величины значимости критериев оценки заявок:

- с целью оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается значимость критерия "Цена контракта" в размере 60% (коэффициент значимости 0,6);

- с целью оценки заявок на участие в открытом конкурсе устанавливается значимость критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40%, (коэффициент значимости критерия - 0,4).

Информационной картой предусмотрено следующее:

"Оценка заявок по показателю "наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)":

При оценке учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству (реконструкции) которого является объектом закупки.

К виду объекта капитального строительства относятся линейные объекты капитального строительства.

При оценке предложений учитывается опыт участника закупки за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе по контрактам (договорам), заключенным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При этом стоимость каждого из представленных контрактов (договоров) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Сведения об опыте выполнения работ подтверждаются представлением копий следующих документов:

-ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

-всех актов приемки выполненных работ по исполненному контракту (договору), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

-разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по указанному контракту (договору) (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Для контракта, заключенного в электронной форме, предоставляется электронная версия документа, в том числе включающая в себя информацию о проверке электронной подписи каждой из сторон с использованием средств электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю "наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является наибольшее значение показателя "наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" при этом установлено предельно необходимое максимальное значение показателя (НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации):

Учитывая указанные положения Конкурсной документации, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, пояснения Заказчика, Комиссией установлено следующее.

Лучшим предложением по нестоимостному критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" является предложение участника закупки N 109280388, представившего в составе заявки контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги на сумму 1 786 283 210, 58 рублей Данная заявка оценена конкурсной комиссией в 40,00 баллов.

По стоимостному критерию "Цена контракта" лучшим является предложение участника закупки N 109221329 - 262 622 434, 00 рублей (60,00 баллов). Наибольшую цену контракта предложил участник - N 109280388.

Таким образом, конкурсной комиссией Заказчика определен победитель закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (N 109280388): по стоимостному критерию количество баллов 57,93, нестоимостной критерий оценен в 40,00 баллов.

На основании изложенного, Комиссией не выявлено нарушений Закона, положений

Конкурсной документации в действиях конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении и оценке заявок на участие в закупке.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Прекратить проведение внеплановой проверки в связи с отсутствием нарушений Закона.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.