Решение Нижегородское УФАС России от 28.11.2025 N 052/06/105-3276/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.И.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

Б.Д.-представителя ООО "РА" (доверенность N 17-07/25 от 01.07.2025),

К.О.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/1 от 14.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2906_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002885 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части неправомерных действий Заказчика по ограничению конкуренции, выразившихся в ограничении круга потенциальных участников закупки при описании объекта закупки путем установления требования по совместимости, нарушения порядка определения начальной (максимальной цены контракта), нарушения требований национального режима, установленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 26.11.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 24.11.2025 N ИК/25643/25). В заседании Комиссии объяснялся перерыв до 28.11.2025 (уведомление от 27.11.2025 N ИК/26011/25).

Заседания проводились с участие сторон посредством видео-конференц связи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 14.11.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 012 950,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 24.11.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.11.2025;

6) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 электронный аукцион признан несостоявшимся, причина признания электронного аукциона несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), заявка соответствует требованиям. Комиссией Заказчика принято решение заключить контракт с участником электронного аукциона, подавшим заявку на участие в электронном аукционе N 70, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по цене контракта - 1 012 950.00, руб.

Раскрывая суть доводов жалобы Заявитель указывает на следующие моменты:

1. Описание объекта закупки содержит признаки ограничения круга потенциальных участников закупки, а именно требование по совместимости: с анализатором видеоцифровым диагностической серии DiaBox.

Согласно техническим характеристикам аукционной документации необходимо поставить экспресс-тесты иммунохроматографических для качественного определения антител к T. Pallidum и для определения суммарных антител к вирусу иммунодефицита человека 1-ого и/или 2-ого типа (ВИЧ-1/ВИЧ-2), совместимых с анализатором видеоцифровым DiaBox Basic, регистрационное удостоверение РЗН 2022/18510.

Изучив инструкцию анализатора видеоцифрового диагностической серии DiaBox (N РЗН 2022/18510), среди перечня совместимых медицинских изделий выявлены тесты единственного производителя -

-для позиции ВИЧ1/ВИЧ2 антитела - продукты производства ООО "П", N РЗН 2013/1114 и ООО "Э" РЗН 2022/18654.

-для позиции Treponema pallidum общие антитела - соответствует единственный продукт конкретного производителя ООО "Э", РЗН 2022/18654.

То есть, под установленные Заказчиком требования к объекту закупки подходят лишь товары единственного производителя ООО "Э", в связи с чем, считаем данное требование по совместимости излишним, так как оно является ограничивающим количество участников закупки. Кроме того, на Российском рынке представлены эквивалентные экспресс-тесты различных производителей, которые полностью соответствуют целям и назначению объекта закупки за исключением совместимости с анализатором DiaBox. Такая дополнительная характеристика увеличивает стоимость закупаемого товара и ограничивает спектр товаров, которые могут быть предложены к поставке, в связи с чем просим Заказчика обосновать, какую ценность несет такая характеристика, и что утрачивает заказчик при отсутствии такой характеристики

2. Тесты РЗН 2013/1114, N РЗН 2022/18654 предназначены для качественного выявления Treponema pallidum общие антитела и ВИЧ1/ВИЧ2 антитела, и не имеют преимуществ перед тестами других российских производителей.

Вместе с тем, Заказчик необоснованно завысил НМЦК закупки, т.к. анализ проведенных закупок в 2025 году на поставку экспресс-тестов на выявление Treponema pallidum общие антитела и ВИЧ1/ВИЧ2 антитела, указывает на НМЦК закупаемых тестов кратно ниже цене, установленной Заказчиком в извещении.

3. Кроме того, обращаем внимание комиссии УФАС на факт некорректного применения Заказчиком положений об установлении "Национального режима" согласно Постановлению Правительства N 1875 от 23.12.2024 г.

Согласно подпункту д) п. 4 ПП N 1875З Заказчикам необходимо соблюдать унифицированные правила применения национального режима:

-запрет - товары из перечня, установленного Приложением N 1 к Постановлению N 1875,

-ограничение - товары из перечня, установленного Приложением N 2 к Постановлению N 1875,

-преимущество для отечественного товара - товары не указанные в таких перечнях.

Коды ОКПД2 и наименования товаров, подпадающие под действия запретов, ограничений и преференций, в соответствии с Постановлением N 1875, указаны в Приложениях Постановления N 1875.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчик использует код закупаемого товара ОКПД2: 21.20.23.110, и наименования товаров (объекта закупки): "ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" и "Treponema pallidum общие антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ".

Код ОКПД2: 21.20.23.110 действительно входит в перечень кодов, подпадающих под действие ограничений в соответствии с Приложением N 2 Постановления N 1875, однако, наименование объекта закупки в данный перечень не входит. Это позволяет сделать вывод о том, что совокупность кода и наименование товара из перечня Постановления не соответствует объекту закупки.

То есть, если наименование объекта закупки соответствовало бы одному из наименований из перечня товаров, подпадающих под ограничения закупок иностранных товаров (Приложение N 2 Постановления N 1875), то национальный режим был бы применен верно.

Однако, в данном случае наименование объекта закупки не соответствует ни одному из имеющихся в перечне наименований из Приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем, считаем, что комиссия незаконно установила меры и порядок по предоставлению национального режима при осуществлении закупки в рамках Закона N 44-ФЗ, чем нарушила права участника закупки ООО "РА". В данном случае в качестве мер применения национального режима должны были применяться преимущества для отечественных товаров, подразумевающие оценку ценовых предложений участников с российской продукцией с учетом снижения на 15% при рассмотрении заявок.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя доводы жалобы поддержал, позиция сторон имеется в материалах дела.

Заказчиком представлена письменная позиция, согласно которой Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной, а доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

1) В части довода заявителя, установленные Заказчиком требования к объекту закупки подходят лишь товары единственного производителя ООО "Э", в связи с чем, требование является ограничивающим количество участников закупки, Заказчик может пояснить что:

Требования, указанные в Аукционной документации Заказчиком, о том, что закупаемые медицинские изделия должны быть совместимы анализатором видеоцифровым диагностической серии DiaBox, обусловлено тем, что Заказчик использует вышеуказанное оборудование для проведения исследований и функциональной диагностики.

Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и эффективности осуществления закупок с учетом 323-ФЗ и Приказа Росздравнадзора от 16.05.2023 N 2983, с учетом того факта, что возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется только производителем медицинского оборудования, и/или по результатам надлежащих исследований и регистрации в порядке установленном Приказом Росздравнадзора от 16.05.2023 N 2983, в то время как использование не указанных производителем в инструкции реагентов может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе к невозможности использования оборудования и как следствие невозможности выполнять возложенную на заказчика функцию, в соответствии с требованиями эксплуатационной документации.

В приложении Б инструкции по эксплуатации, производителем установлен

Перечень совместимых медицинских изделий по результатам клинических испытаний проведенных на территории РФ.

Таким образом заявителем обосновано указывается на соответствие возможной медицинской продукции товару с регистрационным удостоверение РЗН 2022/18654, поскольку указанный товар установлен производителем оборудования "Анализатор видеоцифровой диагностический серии "DiaBox" по ТУ 26.60.12-001- 27363201-2021" как совместимый с указанный оборудованием по результатам клинических испытаний, и установлен Заказчиком с учетом конкретной потребности. (Позиция 58 Приложения Б, инструкции по эксплуатации) Также, Заказчик просит Комиссию обратить внимание, что совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием не является ни количественной, ни качественной характеристикой товара, а лишь устанавливаются требования о совместимости с оборудованием, имеющимся у Заказчика, и таким образом не может выступать признаком ограничения конкуренции.

2) В части жалобы Заявителя о нарушения при установлении НМЦК, заказчик может пояснить что, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, Заказчиком получены 3 КП N 1 (Исх. N 153-ОП от 12.09.2025 г.), N 2 (Исх. N 203 от 15.09.2025 г.), N 3 (Nб/н от 17.09.2025 г.) о цене единицы товара, необходимого Заказчику. В составе документации приложено обоснование начальной (максимальной) цены контракта на основе полученных сведений, рассчитанное в полном соответствии с правилами расчета НМЦК установленных действующим законодательством.

Также Заказчик просит комиссию обратить внимание что Заявитель не раскрывает и не обосновывает выдвинутые им обвинения.

3) В части довода заявителя о необоснованном установлении в отношении закупки ограничение согласно п. 1 ПП РФ N 1875, Заказчик может пояснить, что

Согласно извещению, техническому заданию, к поставке требуются в том числе следующие товары:

1. Treponema pallidum общие антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ; КТРУ 21.20.23.110-00009438

2. ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ, КТРУ 21.20.23.110-00005387 Относительно вышеуказанных позиций извещения, Заказчиком установлено следующее ограничение: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами со следующим обоснованием невозможности соблюдения запрета, ограничения: применяется при совпадении с перечнем кода ОКПД2 и наименования

ТРУ, а также кода вида медизделия по НКМИ (при наличии).

Указанный Заказчиком при описании данного товара код позиции ОКПД2 21.20.23.110 присутствует в перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, указанном в приложении N 2 к ПП РФ N 1875.

Пунктом 372 Перечня товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц предусмотрены:

Позиция ОКПД2 21.20.23.110 и соответствующее наименование товара:

Наборы биохимических реагентов для определения субстратов;

Согласно описания КТРУ обеих позиций содержится определение: Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного и/или количественного определения антител, в связи с этим, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В целом, Заявителем не доказан факт, что положения документации, включенные в аукционную документацию, создали одним участникам закупки преимущества перед другими или являются непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заказчиком представлены дополнения к пояснениям, в которых указывается на имеющееся в извещении о закупке обоснование дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, Заказчиком выбор позиции N 372 (соотношение с объектом закупки) Приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 осуществлен в связи с функциональным, смысловым соотнесения объекта закупки вышеуказанной позиции. При описании объекта закупки для установления показателей использовались инструкция на набор реагентов, а также иные характеристики с учетом анализа рынка однородных товаров и консультаций медработников учреждений, выступающих конечными пользователями в рамках закупки, характеристики носят усредненный характер, соответствуют актуальным значениям эквивалентных товаров.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указанные доводы поддержал, позиция стороны имеется в материалах дела.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РБ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных частью 6 статьи 23 и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных Правила нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять подпунктами "б" "г" информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" "е" "з" пункта 10 и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Более того, формирование описания объекта закупки предполагает, что, с одной стороны, заказчик вправе указать требования к товарам, работам, услугам для удовлетворения своей потребности, а, с другой стороны, при указании таких требований заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Установлено, что Заказчиком к объекту закупки применен код ОКПД 2 21.20.23.110, КТРУ 21.20.23.110-00009438 (к позиции Treponema pallidum общие антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ),

21.20.23.110-00005387 (к позиции ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ).

КТРУ 21.20.23.110-00009438 имеет характеристику "Количество выполняемых тестов" (характеристика является обязательной для применения), КТРУ 21.20.23.110-00005387 - "Количество выполняемых тестов" (характеристика является обязательной для применения).

Заказчиком применены дополнительные характеристики, обоснование их применения отражено в извещении о закупке в приложении N 1 к документации (Описание объекта закупки) и изложено следующим образом:

В дополнении к отзыву заказчик повторно раскрыл информацию о приведенных показателях, указав при этом, что количественные и качественные характеристики, приведенные в таблице описания объекта закупки, сформированы с учетом инструкций к набору реагентов по каждой позиции, а также с учетом консультаций медицинских работников учреждений, которые выступят конечными пользователями в рамках данной закупки.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России не находит оснований для признания первого довода жалобы обоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Заявителя о применении Заказчиком национального режима в рамках проводимой закупки, Комиссия отмечает следующее.

Как указывалось ранее в составе документации о закупке имеется Приложение N 1 Описание объекта закупки.

Графа "Наименование товара" содержит конкретное указание на позицию 367 Приложения N 2 к ПП N 1875:

367.Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов21.20.23.110 Между тем в ходе заседания комиссии отметил, что код ОКПД2 21.20.23.110 также относится и к позиции 372 Приложения N 2 к ПП N 1875:

21.20.23.111

372.Наборы биохимических реагентов для определения субстратов; наборы реагентов для определения групп крови и резус-фактора; наборы 21.20.23.110

32.50.13.190 реагентов для фенотипирования крови человека по групповым 32.50.13.190 системам резус, Келл и Кидд21.20.23.111 Что в целом, также относит объект закупки к ограничениям к поставки товара иностранного производства ввиду следующего.

Истребуемые Заказчиком к поставке товары фактически являются наборами реагентов для исследования крови пациента на предмет выявления в ней антител класса IgG к Treponema pallidum, классов M, G (IgM и IgG) к вирусу иммунодефицита человека ВИЧ-1 и ВИЧ-2.

О том что, заказчиком будет исследоваться кровь человека также указывают предметные показатели описания объекта закупки, также однозначно описано, например, в приказах Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н, от 25.04.2025 N 254н.

Также из описания объекта закупки, его наименования однозначно следует, что Заказчиком закупается набор для исследования (показатель: состав набора).

Таким образом, Комиссия полагает, что в конкретном случае к описанию объекта закупки применима как позиция 367, указанная в описании объекта закупки в составе документации, так и позиция 372, отраженная заказчиком в своих возражениях.

Заказчиком в извещении о закупке применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В части второго довода жалобы Заявителя относительно НМЦК Комиссия

Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим

Федеральным законом требований в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с указанный жалобы в обозначенной части подлежит передаче в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1. признать жалобу ООО "РА" на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2906_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002885, в части доводов, относящихся к компетенции антимонопольного органа, необоснованной;

2. жалобу в части нарушений Заказчиком требований в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта передать в Министертсво финансов Нижегородской области.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.