Решение Татарстанское УФАС России от 28.11.2025 N 016/07/3-1625/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобы заявителей ООО "У", ООО "Ж", ИП Х. (вх. N 12070/ж, 12073/ж, 12051/ж от 17.11.2025 г., вх.N 12329/ж от 21.11.2025 г.) на действия Заказчика - АО "Т" при проведении закупки N 32515359481 предмет закупки "Право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии АО "Т" в многоквартирных жилых домах".

в присутствии представителей

Заявителя ООО "У" - <...> - [должностное лицо].

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителей ООО "Ж", ИП Х. извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение N 32515359481 на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии АО "Т" в многоквартирных жилых домах, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru 31.10.2025.

Заказчик- АО "Т".

Предмет конкурса - Лот: Право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии АО "Т" в многоквартирных жилых домах.

Суть жалоб, по мнению заявителей, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данные жалобы рассматриваются в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводам заявителей установленные Заказчиком критерии оценки заявок приводят к необоснованному ограничению конкуренции, а также указано о невозможности прохождения обучения у производителей.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) критерий оценки заявок N 1 "Цена договора".

Значимость критерия - 52 балла.

2) критерий оценки заявок N 2 "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)".

Значимость критерия - 48 баллов.

Показатель оценки N 2 критерия N 2 "Квалификация коллектива сотрудников участников"

В рамках показателя оценки N 1 критерия N 2 оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, а именно, количество планируемых к привлечению для оказания услуг, предусмотренных конкурсной документацией, работников в штате участника, имеющих сертификат (свидетельство) производителя о прохождении обучения (обучающего курса, консультацию) по работе с приборами учета электрической энергии "Милур".

В рамках показателя оценки N 2 критерия N 2 оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, а именно, количество планируемых к привлечению для оказания услуг, предусмотренных конкурсной документацией, работников в штате участника, имеющих сертификат (свидетельство) производителя о прохождении обучения (обучающего курса, консультацию) по работе с приборами учета электрической энергии "Энергомера".

В рамках показателя оценки N 3 критерия N 2 оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, а именно, количество планируемых к привлечению для оказания услуг, предусмотренных конкурсной документацией, работников в штате участника, имеющих сертификат (свидетельство) производителя о прохождении обучения (обучающего курса, консультацию) по работе с приборами учета электрической энергии "I-PROM".

В рамках показателя оценки N 4 критерия N 2 оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, а именно, количество планируемых к привлечению для оказания услуг, предусмотренных конкурсной документацией, работников в штате участника, имеющих сертификат (свидетельство) производителя о прохождении обучения (обучающего курса, консультацию) по работе с приборами учета электрической энергии "МУР".

В рамках показателя оценки N 5 критерия N 2 оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, а именно, количество планируемых к привлечению для оказания услуг, предусмотренных конкурсной документацией, работников в штате участника, имеющих сертификат (свидетельство) производителя о прохождении обучения (обучающего курса, консультацию) по работе с приборами учета электрической энергии "Меркурий".

В рамках показателя оценки N 6 критерия N 2 оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, а именно, количество планируемых к привлечению для оказания услуг, предусмотренных конкурсной документацией, работников в штате участника, имеющих сертификат (свидетельство) производителя о прохождении обучения (обучающего курса, консультацию) по работе с приборами учета электрической энергии "Миртек".

Согласно доводам жалоб критерий оценки "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)" установлены Заказчиком неправомерно, а также ограничивают конкуренцию.

Согласно пояснениям Заказчика указанная квалификация необходима в связи со спецификой услуг. Установление показателей оценки критерия N 2 в части наличия обучения производителей именно по тем моделям приборов, которые сходят в состав обслуживаемой системы, направлено на выявление исполнителя, обладающего квалификацией, необходимой для выполнения услуг в объеме предусмотренным техническим заданием. На оборудование иных производителей, не включенных в показатели оценки критерия N 2, обучение не требуется, поскольку такие приборы не будут обслуживаться в рамках заключенного договора.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия приходит к следующему.

Указанный порядок оценки позволяет Заказчику выявить наиболее опытного из участников, подавших заявки на участие в Закупке, что также направлено на минимизацию рисков Заказчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора победителем оспариваемой Закупки.

Комиссия отмечает, что непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе и будет учитываться только при проведении оценки заявок участников.

Соответственно, исходя из положений Закупочной документации, отсутствие данных документов у потенциального участника Закупки не препятствует возможности подачи заявки, а непредставление указанных документов, не является основанием для отклонения заявки такого участника.

При этом в соответствии с пунктом 4 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Также указанное требование устанавливается в связи с необходимостью выбора исполнителя, который в результате осуществления предпринимательской деятельности приобрел необходимую квалификацию в сфере осуществления такой деятельности. Включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018).

Иными словами, целями рассматриваемой закупки является выбор исполнителя, обладающего квалификацией, необходимой для выполнения услуг в объеме предусмотренным техническим заданием. Таким образом, как уже было отмечено ранее включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Также установленные показатели оценки критерия N 2 применяются в равной степени ко всем участникам закупки и позволяют Заказчику выявить наиболее подготовленного к выполнению услуг участника из всех участников, что направлено на минимизацию рисков Заказчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора победителем закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Конкурсная документация не обязывает участников проводить обучение сотрудников. Участник самостоятельно планирует свою хозяйственною деятельность, в том числе обучение сотрудников безотносительно к планируемой закупке.

Участником закупки могут быть представлены сведения о прохождении обучения у части производителей, само по себе отсутствие информации о прохождении обучения у полного перечня производителей не является основанием для отклонения заявки.

Установленные критерии не влияют на допуск участников, а устанавливаются с целью определения по итогам Конкурса лица, предлагающего лучшие условия исполнения договора.

Также проведение работ по обслуживанию интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии не требует получения соответствующей лицензии, либо получения (наличия) профильного образования, либо уровней допуска по линии Ростехнадзора.

Конкурсной документацией Заказчика не установлено требование о прохождении дополнительного профессионального образования с выдачей документа установленного образца. Таким образом, в рассматриваемом случае нет необходимости прохождения обучения у организации имеющей образовательную лицензию.

Также, Заявителем не представлено надлежащих доказательств и информации о том, что установленный критерий оценки может привести к необъективной оценке заявок участников Конкурса.

Кроме того, исходя из специфики закупки, в том числе технического задания, закупаемые услуги сводятся к обслуживанию, а именно: Выезд в МКД для установления причины отсутствия дистанционной передачи данных с однофазного прибора учета электроэнергии и считывание информации с оборудования, Выезд в МКД для установления причины отсутствия дистанционной передачи данных с трехфазного прибора учета электроэнергии и считывание информации с оборудования, Выезд в МКД для установления причины отсутствия дистанционной передачи данных с устройства сбора и передачи данных и считывание информации с оборудования, Настройка оборудования передачи данных в МКД, установленного застройщиком, для присоединения к интеллектуальной системе учета электроэнергии, Приемка интеллектуальной системы учета электроэнергии от застройщика по вновь вводимому МКД с составлением акта допуска и ввода в эксплуатацию по каждому прибору учета электроэнергии, Выезд в МКД для обследования прибора учета по заявке Заказчика, Установка (замена) антенны на оборудовании интеллектуальной системы учета, Монтаж и подключение к интеллектуальной системе однофазного прибора учета электроэнергии, Монтаж и подключение к интеллектуальной системе трехфазного прибора учета электроэнергии, Монтаж трансформатора тока, Монтаж УСПД, Демонтаж однофазного интеллектуального прибора учета электроэнергии, Демонтаж трехфазного интеллектуального прибора учета электроэнергии, Демонтаж трансформатора тока, Демонтаж УСПД, Восстановление опроса по дистанционному включению прибора учета.

Возможное отсутствие у привлекаемых сотрудников победителя закупки подобного вида сертификата не ограничивает их в допуске непосредственно к оборудованию, подлежащему осмотру на предмет неисправности.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с критериями Заказчиком предусмотрена документацией не только наличие сертификата, но также и свидетельства, консультации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России ввиду того, что включение в закупочную документацию указанных критериев не противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не свидетельствует о необъективности установленного порядка оценки заявок приходит к выводу о признании жалоб необоснованными.

На основании изложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Признать жалобы заявителей ООО "У", ООО "Ж", ИП Х. (вх. N 12070/ж, 12073/ж, 12051/ж от 17.11.2025 г., вх. N 12329/ж от 21.11.2025 г.) на действия Заказчика - АО "Т" при проведении закупки N 32515359481 предмет закупки "Право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии АО "Т" в многоквартирных жилых домах" необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.