Решение Коми УФАС России от 28.11.2025 N 011/10/18.1-1221/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 28 ноября 2025 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия/Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу исх. от 11.11.2025 б/н (вх. от 11.11.2025 N 10568-ЭП/25) общества с ограниченной ответственностью "Центр Экологического Партнерства" (далее - ООО "Ц", заявитель), пояснения к жалобе вх. от 25.11.2025 N 11166-эп/25 в отношении Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального округа "ИА", Администрации муниципального округа "ИА" (далее - Администрация МО "ИА"/администрация, ОУМИ администрации МО "ИА"/отдел, организаторы торгов), касающуюся оспаривания положений документации при проведении аукциона N 09/2025 в электронной форме на право заключения договоров аренды муниципального имущества - полигона твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²), автомобильной дороги общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 1890 м, кадастровый номер: 11:18:0000000:347), автомобильных весов Титан ВА 60-С-2), номер извещения в ГИС-Торги на сайте www.torgi.gov.ru - 25000004840000000015 (далее - жалоба, официальный сайт, торги/аукцион),

в присутствии на заседании: <...>- представителя Администрации МО "ИА" по доверенности от 09.01.2025 N 06/09;

в присутствии посредством использования видеоконференц-связи: <...>- представителя ООО "Ц" по доверенности от 28.07.2025, <...>- представителя ОУМИ администрации МО "ИА" по доверенности от 14.11.2025 N 26, <...> -<...> ОУМИ администрации МО "ИА" по приказу <...>,

в отсутствии на заседании представителя оператора электронной площадки, извещенного надлежащим образом,

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Срок принятия решения по жалобе был продлен на основании статьи 14.1 Закона о защите конкуренции.

Администрацией МО "ИА", ОУМИ администрации МО "ИА" представлены запрашиваемые материалы.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с указанной нормой приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, Порядок), согласно подпункту 1 пункта 7 которого организатором конкурсов или аукционов является при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Решением Совета муниципального округа "ИА" от 24.04.2024 N IV-31/10 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ", согласно которому:

1.1. Настоящее Положение определяет порядок управления собственностью муниципального округа, а также регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией органами местного самоуправления правомочий собственника.

5.1. Администрация МО "ИА":

18) выступает организатором проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, за исключением случаев, установленных настоящим положением;

6.1. Отдел по управлению муниципальным имуществом:

4) передает имущество казны муниципального округа в аренду, в порядке, установленном Советом муниципального округа, и заключает договоры аренды этого имущества;

6) проводит конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, за исключением случаев, установленных настоящим положением.

В соответствии с распоряжением администрации МО "ИА" от 17.10.2025 N 496 приняты решения: утвердить документацию об аукционе; провести аукцион N 09/2025 на право заключения договоров аренды муниципального имущества; в установленный пунктом 87 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 срок опубликовать на официальном сайте и на официальном сайте МО "ИБ" извещение о проведении аукциона; назначить организатором аукциона ОУМИ администрации МО "ИА".

Согласно распоряжению администрации МО "ИА" от 01.11.2025 N 525 принято решение о внесении изменений в распоряжение администрации МО "ИА" от 17.10.2025 N 496.

В соответствии с приказом ОУМИ администрации МО "ИА" от 17.10.2025 N 22-о/д в установленный пунктом 87 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 срок опубликовать на официальном сайте и на официальном сайте МО "ИБ" извещение о проведении аукциона; провести аукцион N 09/2025 на право заключения договоров аренды муниципального имущества; заключить договоры аренды. Согласно приказу ОУМИ администрации МО "ИА" от 01.11.2025 N 25-о/д внести изменения в аукцион N 09/2025 на право заключения договоров аренды муниципального имущества и провести аукцион 28.11.2025.

Извещение о проведении аукциона с документацией первоначально размещены на официальном сайте 17.10.2025, с изменениями - 06.11.52025, срок окончания подачи заявок - 26.11.2025, рассмотрение заявок - 27.11.2025, дата проведения аукциона - 28.11.2025. Заявки подавались в электронном виде на электронную площадку РАД, оператором которой является АО "Р". На участие в аукционе была подана одна заявка - от ООО "Ц".

По пункту 92 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Документация об аукционе (в том числе с изменениями от 01.11.2025) утверждена главой МО "ИБ" - руководителем администрации.

В связи с изложенным Администрация МО "ИА", ОУМИ администрации МО "ИА" являются организаторами торгов.

По мнению заявителя, в предмет аукциона неправомерно включена автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 1890 м, кадастровый номер: 11:18:0000000:347). В жалобе указано, что указанная автомобильная дорога имеет номер 87415 ОП МГ 004 и в соответствии с постановлением администрации МО ГО "ИА" от 26.08.2015 N 8/2413 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа "ИА" (далее - постановлением администрации от 26.08.2015 N 8/2413) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа "ИА". Заявитель считает, что в силу действующего законодательства дорога общего пользования не может быть предметом аукциона на право заключения договора аренды.

В пояснениях к жалобе вх. от 25.11.2025 N 11166-эп/25 заявителем указано, что в отношении объектов аукциона - дорога и полигон, зарегистрированы сведения о договоре аренды в пользу ООО "С", что, по мнению заявителя, нарушает пункты 7, 95 Порядка, пункт 3 статьи 448, статьи 606, 611, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Заявитель указывает, что аналогичная позиция была высказана Комиссией ФАС России при вынесении решения от 20.08.2025 N 04/10/18.1-553/2025.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом, приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, регламентом электронной площадки АО "Р" (пункт 1.1. документации).

Согласно пункту 13.1. документации об аукционе предмет аукциона - право на заключение договора аренды муниципального имущества муниципального округа "ИБ" в отношении следующих объектов имущества: описание и место расположение муниципального имущества (объекта аренды) - объекты имущественного комплекса (движимое и недвижимое имущество), расположенные по адресу: Республика Коми, г. "ИА". Технические характеристики муниципального имущества - Полигон твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²), Автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 1890 м, кадастровый номер: 11:18:0000000:347), Автомобильные весы Титан ВА 60-С-2).

Согласно подпункту 2 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

Согласно пункту 95 Порядка при разработке документации об аукционе запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.

Исходя из пункта 98 Порядка в документации об аукционе должны также содержаться сведения из извещения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ:

2. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

10.1. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно письменным пояснениям Администрации МО "ИА", ОУМИ администрации МО "ИА" автодорога "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" обладает всеми признаками дороги необщего пользования. Указанная дорога не входит в маршрутную сеть школьных автобусов и общественного транспорта, утвержденную постановлением администрации от 01.09.2025 N 9/1256 "О внесении изменений в постановление администрации от 13.03.2024 N 3/408 N 3/408 "Об утверждении реестра движения автобусных маршрутов на территории МО "ИБ". Вышеуказанная дорога также не отнесена к объектам общего пользования местного значения, подлежащим содержанию на территории МО "ИБ", утвержденным постановлением администрации от 15.04.2025 N 4/595 "Об утверждении перечня улиц, проездов, переулков, пешеходных дорожек, скверов и площадей общего пользования местного значения подлежащих содержания на территории МО "ИБ".

Как следует из представленных материалов, постановление администрации МО ГО "ИА" от 26.08.2015 N 8/2413 согласно постановлению администрации от 25.12.2024 N 12/2254 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ" (далее - постановление от 25.12.2024 N 12/2254) с 25.12.2024 года утратило силу. Автомобильная дорога Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты протяженностью 1,890 км согласно постановлению администрации МО ГО "ИА" от 25.12.2024 N 12/2254 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ".

Постановлением администрации от 15.08.2025 N 8/1183 "О внесении изменений в постановление администрации МО "ИБ" "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ" от 25.12.2024 N 12/2254" из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ", автомобильная дорога "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" исключена.

Постановлением администрации от 03.10.2025 N 10/1405 "О внесении изменений в постановление администрации МО "ИБ" от 25.12.2024 N 12/2254 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ" в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ", включена автомобильная дорога "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" протяженностью 1,0 км.

Постановлением администрации от 25.11.2025 N 11/1666 "О признании утратившим силу постановление администрации МО "ИА" N 10/1405 от 03.10.2025 "О внесении изменений в постановление администрации МО "ИБ" "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ" от 25.12.2024 N 12/2254" постановление администрации N 10/1405 от 03.10.2025 признано утратившим силу.

Достаточные основания констатировать то, что автомобильная дорога "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа "ИБ", у Комиссии Коми УФАС России на момент рассмотрения жалобы отсутствуют.

Относительно довода заявителя о том, что на момент проведения аукциона в отношении имущества, являющегося предметом торгов, имеется действующий договор аренды, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 3 статьи 448 Гражданского кодекса условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

По статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса:

1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

3. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

На основании статьи 608 Гражданского кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

По пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса:

1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

2. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

По пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права.

В соответствии с пунктом 2.1.2.5. проекта договора, являющегося приложением N 1 к документации об аукционе N 09/2025, арендодатель гарантирует, что на момент заключения настоящего Договора сдаваемое Имущество свободно от прав третьих лиц, никому другому не передано в хозяйственное ведение или оперативное управление, не подарено, не продано, не заложено, не является предметом спора, под арестом по решению суда не состоит.

По вопросу наличия действующего договора аренды в отношении предмета аукциона представитель отдела пояснила, что в настоящее время договор аренды находится в процессе расторжения.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.11.2025 N КУВИ-001/2025-213751608, представленной администрацией в материалы жалобы, в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (кадастровый номер: 11:18:0000000:347) имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид - аренда, дата государственной регистрации - 13.11.2023, срок действия с 13.11.2023 по 09.11.2032, основание государственной регистрации - Договор о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования городской округ "ИА" N 1325 от 10.11.2022; дополнительное соглашение к договору N 1325 от 10.11.2022 о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования городской округ "ИА", от 12.12.2022; дополнительное соглашение к договору N 1325 от 10.11.2022 о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования городской округ "ИА", от 03.08.2023.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 25.11.2025 N КУВИ-001/2025-214439589, представленной заявителем в материалы жалобы, в отношении полигона твердых бытовых отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101) имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид - аренда, дата государственной регистрации - 13.11.2023, срок действия с 13.11.2023 по 09.11.2032, основание государственной регистрации - Договор о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования городской округ "ИА" N 1325 от 10.11.2022; дополнительное соглашение к договору N 1325 от 10.11.2022 о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования городской округ "ИА", от 12.12.2022; дополнительное соглашение к договору N 1325 от 10.11.2022 о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования городской округ "ИА", от 03.08.2023.

Следовательно, на момент проведения аукциона в отношении имущества, являющегося предметом аукциона, имеется действующий договор аренды.

Из представленных в Коми УФАС России материалов следует, что являющееся предметом аукциона имущество (полигон твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²) и автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 1890 м, кадастровый номер: 11:18:0000000:347)), находится во владении и пользовании у другого лица по договору аренды, зарегистрированному в ЕГРН, таким образом, организаторами торгов при определении предмета аукциона, выставлении указанного имущества на аукцион нарушены требования пунктов 7, 95 Порядка, пункта 3 статьи 448, статей 606, 611, 615 Гражданского кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу в части довода о выставлении на аукцион имущества (полигон твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²) и автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 1890 м, кадастровый номер: 11:18:0000000:347)), находящегося во владении и пользовании у другого лица по договору аренды, зарегистрированному в ЕГРН, обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. Признать действия организаторов аукциона в части выставления на аукцион имущества (полигон твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²) и автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 1890 м, кадастровый номер: 11:18:0000000:347)), находящегося во владении и пользовании у другого лица по договору аренды, зарегистрированному в ЕГРН, противоречащими требованиям пунктов 7, 95 Порядка, пункта 3 статьи 448, статей 606, 611, 615 Гражданского кодекса.

3. Выдать организаторам торгов предписание об аннулировании торгов способом аукциона N 09/2025 в электронной форме на право заключения договоров аренды муниципального имущества - полигона твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²), автомобильной дороги общего пользования местного значения "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 1890 м, кадастровый номер: 11:18:0000000:347), автомобильных весов Титан ВА 60-С-2), номер извещения в ГИС-Торги на сайте www.torgi.gov.ru - 25000004840000000015.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.