Решение ФАС России от 18.06.2025 N П-81/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ЗАО "З" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок ФГБУЗ "Н" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФГБУЗ "Н" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования - светильника операционного (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0358100011225000005) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана соответствующей заявка ИП А., впоследствии признанного победителем Аукциона.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 11.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 110 550 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.02.2025;

5) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников Аукциона;

6) дата подачи ценовых предложений - 24.02.2025;

7) ценовые предложения подавали 7 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.02.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "6" (далее - Победитель) с минимальным ценовым предложением в размере 959 447,25 руб.;

11) между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 10.03.2025 N 03581000112250000050001 (реестровый номер в ЕИС 1614304741725000028) с ценой 959 447,25 руб. (далее - Контракт N 1).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что объектом закупки является светильник операционный (код в каталоге товаров, работ, услуг - 32.50.50.190-00002967).

При этом Заказчиком в Извещении в том числе установлены следующие характеристики объекта закупки:

1) цветовая температура со значением характеристики ">= 4500 К" (далее - Характеристика N 1)

2) пульт управления со значением характеристики "да" (далее - Характеристика N 2).

Победителем в заявке на участие в закупке представлено предложение в отношении объекта закупки - FotonFLY 5M/6M-A (далее - Товар) с указанием следующих показателей вышеуказанных характеристик:

1) цветовая температура со значением характеристики "4500 К";

2) пульт управления со значением характеристики "да".

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) содержится руководство по эксплуатации товара, предложенного к поставке Победителем (далее - Руководство). В соответствии с Руководством Характеристика N 1 Товара имеет значение 4000 К (+150 К-150 К), указание на Характеристику N 2 в Руководстве отсутствует, что позволяет сделать вывод о том, что пульт управления для Товара не предусмотрен.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Комиссия по осуществлению закупок проверила характеристики, указанные в заявке, на соответствие характеристикам, указанным в Извещении, и приняла решение о соответствии заявки Победителя требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном признании заявки Победителя соответствующей требования Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом Комиссией установлено, что в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 1 от 05.05.2025 Контракт N 1 расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен государственный контракт от 14.05.2025 N 03581000112250000050003 (реестровый номер в ЕИС 1614304741725000087) (далее - Контракт N 2).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что при приемке Товара по Контракту N 1 Заказчиком получено 2 технических паспорта Товара с различающимися характеристиками. Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что характеристики Товара, содержащиеся в одном из технических паспортов, не соответствуют описанию объекта закупки, а также характеристикам, указанным в заявке Победителя, ввиду чего Заказчиком принято решение расторгнуть Контракт N 1.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что потребность Заказчика в получении объекта закупки не удовлетворена, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить Контракт N 2.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком после расторжения Контракта N 1 в адрес Краснодарского УФАС России направлено обращение о включении информации о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр). При этом в соответствии с решением Краснодарского УФАС России от 13.05.2025 N РНП-23-261/2025 принято решение об отказе во включении информации о Победителе в Реестр.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно заключен Контракт N 2 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать ввиду того, что контракт заключен.

4. Передать материалы по делу от 18.06.2025 N П-81/25 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.