Решение Ставропольское УФАС России от 28.11.2025 N 026/06/105-2460/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д. ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа - А.

от заказчика в отсутствие

от заявителя в отсутствие

В Управление поступила жалоба ООО "Л" на действия МКДОУ Детский сад N 12 "И" (далее - Заказчик), Администрации Курского факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме муниципального округа Ставропольского края (далее - уполномоченный орган) по N 0121600021925000119 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 28.11.2025 г., о чем стороны были надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

В назначенную дату, Комиссия, выслушав присутствующих, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

07.11.2025 г. в ЕИС - zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении закупки, предметом которой, является услуги частной охраны (выставление поста охраны).

НМЦК 617 760,00 рублей.

ООО "Л" посчитав, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Законодательства о контрактной системе, подал жалобу в адрес Ставропольского УФАС России.

1. По доводу жалобы о нарушении порядка установления требований к участникам закупки в части условий, связанных с реестром недобросовестных поставщиков (далее - РНП), Комиссией установлено следующее.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В силу п. п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, устанавливается заказчиком в обязательном порядке, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в Реестре, включенной в Реестр по любым основаниям (а не только в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера). Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, заказчиком не устанавливается.

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По доводу жалобы о наличии противоречий в реквизитах для внесения денежного обеспечения исполнения контракта, Комиссией установлено следующее.

Заявитель указывает на противоречие в наименовании банка-получателя, указанном в извещении о закупке ("Отделение Ставрополь Банка России //УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь") и в проекте контракта ("ОКЦ N 2 ЮГУ Банка России //УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь"), что, по его мнению, создает риск отнесения платежа к невыясненным.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должны быть указаны требования к обеспечению заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) требования к обеспечению исполнения контракта, а также информация о порядке предоставления такого обеспечения. При этом законодательство о контрактной системе не регламентирует единообразную формулировку наименования кредитной организации в составе банковских реквизитов.

Комиссия отмечает, что спор касается исключительно формулировки наименования кредитной организации, в то время как все ключевые платежные реквизиты, необходимые для однозначной идентификации счета получателя и осуществления платежа, являются идентичными и в извещении, и в проекте контракта:

Номер расчетного (казначейского) счета: 03232643075330002100.

Банковский идентификационный код (БИК): 010702101.

Номер корреспондентского счета (единый казначейский счет): 40102810345370000013.

Получатель (наименование и ИНН заказчика): муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 12 "И", ИНН <...>.

Данные реквизиты являются достаточными и корректными для перечисления денежных средств в соответствии с правилами осуществления бюджетных платежей. Наименования "ОКЦ N 2 ЮГУ Банка России //УФК по Ставропольскому краю" и "Отделение Ставрополь Банка России //УФК по Ставропольскому краю" относятся к одному и тому же учреждению Банка России, обслуживающему счета

УФК, что подтверждается идентичными БИК и корсчетом.

Таким образом, указанные в документации расхождения в формулировке наименования кредитной организации при полном совпадении всех идентификационных и платежных реквизитов не свидетельствуют о наличии риска некорректного зачисления средств и не могут рассматриваться как нарушение законодательства о контрактной системе, поскольку не препятствуют участнику закупки надлежащим образом предоставить обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным довод жалобы является необоснованным.

3. По доводу жалобы о предъявлении в документации о закупке незаконных и противоречивых требований к предмету закупки (охранным услугам), Комиссией установлено следующее.

Заявитель полагает, что включенные в описание объекта закупки (приложение N 2 к документации) функциональные характеристики услуг охраны содержат противоречивые и незаконные требования, выходящие за рамки видов деятельности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в документации о закупке указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Заказчик вправе детализировать объем и содержание услуг в рамках, определенных законодательством.

Закон РФ N 2487-1, на который ссылается заявитель, определяет виды охранных услуг как лицензируемые виды деятельности. Включение в описание объекта закупки одного из этих видов - "обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий" - само по себе не является нарушением.

Уточняющие характеристики, указанные заказчиком (такие как организация пропускного режима, контроль за соблюдением порядка, взаимодействие с правоохранительными органами и предупреждение угроз террористического характера), представляют собой допустимую детализацию и конкретизацию содержания данного вида услуг. Эти требования вытекают из необходимости обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения и соответствуют установленным обязательным требованиям, в частности:

Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации...";

ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций...";

Профессиональному стандарту "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" (утв. приказом Минтруда России от 11.12.2015 N 1010н).

Данные нормативные акты прямо предусматривают осуществление охранными организациями на объектах образования мероприятий, направленных на выявление и предотвращение террористических угроз, организацию пропускного режима и взаимодействие с компетентными органами. Таким образом, оспариваемые положения описания объекта закупки не противоречат законодательству, а, напротив, направлены на исполнение заказчиком установленных императивных норм.

В связи с изложенным довод является необоснованным.

4. По доводу жалобы о несоответствии проекта контракта требованиям типового контракта на оказание охранных услуг и законодательства о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

Заявитель указывает на следующие, по его мнению, нарушения, допущенные заказчиком при формировании проекта контракта, а именно отсутствие в проекте контракта указания на ответственное должностное лицо со стороны заказчика и отсутствие в проекте контракта сроков и цены отдельных этапов оказания услуг.

Однако Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит прямого требования об обязательном указании в тексте контракта конкретного ответственного должностного лица заказчика. В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, на которую ссылается заявитель, требования к указанию такого лица в контракте отсутствуют. Аналогичное требование отсутствует и в типовом контракте, утвержденном приказом Росгвардии N 149.

Пунктом 1.2 Контракта установлены сроки оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01 декабря 2025 года по 23 часа 59 минут 30 июня 2026 года.

Пунктом 3.1 проекта контракта установлено, что услуги оказываются поэтапно, где этапом является календарный месяц, а также определен порядок составления и направления ежемесячных актов сдачи-приемки. Срок действия контракта указан в п. 10.1 проекта.

В связи с изложенным довод является обоснованным.

5. По доводу жалобы о наличии противоречий в сроках оказания услуг, указанных в различных разделах документации о закупке, Комиссией установлено следующее.

Заявитель указывает на возможное противоречие между сроками оказания услуг, указанными в пункте 1.2 проекта контракта и в приложении N 2 (техническом задании) к нему.

Комиссией управления установлено, что в пункте 1.2 проекта контракта срок оказания услуг определен как период "с 00 ч. 00 мин. 01 декабря 2025 г. по 30 июня 2026 г. до 23 ч. 59 мин.", с детализацией по этапам (календарным месяцам) в рамках данного периода.

В приложении N 2 (Техническом задании на оказание услуг) указан общий период оказания услуг: "с 01 декабря 2025 года по 30 июня 2026 года".

Таким образом, в проекта контракта и в приложении N 2, указан один и тот же общий временной интервал для исполнения обязательств: с 01.12.2025 по 30.06.2026.

Следовательно, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований к определению условий контракта, предусмотренных статьей 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия МКДОУ Детский сад N 12 "И" (далее - Заказчик), Администрации Курского муниципального округа закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121600021925000119 Ставропольского края (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.