Решение ФАС России от 18.06.2025 N 223ФЗ-274/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа К.С.,

членов Комиссии ФАС России:

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Т.,

главного специалиста-эксперта отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): Ф. (доверенность от 01.06.2025 N 12),

ООО "С": К.В. (доверенность от 01.01.2025 N 640/23/2025-ДОВ), К.И. (доверенность от 09.06.2025 N 640/48/2025-ДОВ),

представители ОАО "К", АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "С" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "К" при проведении состязательного отбора на право заключения договора на поставку рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС, закладных частей рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, закладных частей донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС для нужд филиала ПАО "РВ" - "Каскад Верхневолжских ГЭС" (лот N 3-ТПИР-ОТМ-2025-КВВГЭС) (извещение N gsnab25049DP, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "К" (далее - Заказчик) при проведении состязательного отбора на право заключения договора на поставку рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС, закладных частей рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, закладных частей донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС для нужд филиала ПАО "РВ" - "Каскад Верхневолжских ГЭС" (лот N 3-ТПИР-ОТМ-2025-КВВГЭС) (извещение N gsnab25049DP, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) (далее - Отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РВ", утвержденным советом директоров ПАО "РВ" (протокол от 27.12.2024 N 383) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 02.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 1 291 010 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Отборе - 29.04.2025.

4. На участие в Отборе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок - 26.05.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе, соответствующей требованиям Документации признана заявка 1 участника закупки.

7. Дата подведения итогов - 30.05.2025.

8. Закупка признана несостоявшейся, в связи с тем, что Заказчиком принято решение о признании менее 2 заявок соответствующими требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.06.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Отбора права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия квалификационному требованию, установленному в Документации.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Отбора Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В пункте 6.5.2.5 Положения о закупках указано, что иные требования устанавливаются извещением и (или) документацией о закупке. Требования к участникам не должны накладывать на конкурентную борьбу излишние (необоснованные) ограничения, в том числе ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам.

Согласно пункту 8.4 приложения N 3 к Документации к участнику устанавливается требование о наличии совокупного опыта (в рамках одного или нескольких договоров) поставки плоских, секционных, односекционных затворов гидротехнических сооружений объектов топливно-энергетического комплекса (основные/ремонтные/аварийно-ремонтные/холостого водосброса/водоприемника/берегового водосброса), при этом за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате подачи заявки, участником должны быть исполнены обязательства в совокупном (суммарном) объеме не менее 40% от размера НМЦД, указанной в извещении (далее - Требование).

При этом в соответствии с Документацией предметом закупки является поставка рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС, закладных частей рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, закладных частей донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС для нужд филиала ПАО "РВ" - "Каскад Верхневолжских ГЭС".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 30.05.2025 N 3/ОРГ заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием участника закупки Требованию, установленному в Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком, Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что Заказчиком, Организатором не приняты договоры, представленные Заявителем в составе заявки, подтверждающие успешный опыт поставки по предмету закупки.

Представитель Организатора представил сведения и пояснил, что представленные Заявителем договоры в целях подтверждения соответствующего опыта поставки не приняты в полном объеме, поскольку, в соответствии с Требованием, учитывается исключительно опыт поставки затворов. Указанное обусловлено тем, что данный вид поставки имеет приоритетное значение по сравнению с поставкой закладных частей, ввиду более высокой доли в начальной (максимальной) цене договора.

Кроме того, Представитель Организатора сообщил, что поставка затворов составляет 773 млн от НМЦД, а поставка закладных частей 518 млн. от НМЦД.

При этом Комиссия ФАС России установила, что основная часть представленных Заявителем договоров в целях подтверждения соответствующего опыта поставки касается поставки закладных частей, что, несмотря на соответствие предмету закупки, не отвечает требованиям документации о закупке.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие у участника закупки опыта успешной поставки затворов в количестве, стоимостью не менее 40% от максимального значения цены договора за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате подачи заявки не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Отбора, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по такому основанию является неправомерным.

Вместе с тем представителем Организатора не представлено доказательств, подтверждающих, что наличие опыта поставки по предмету закупки является исключительным, а также регламентирующих, что договоры, представленные в составе заявки Заявителем, не могут являться подтверждением наличия успешного опыта поставки товаров, аналогичных предмету закупки.

Кроме того, в случае, если законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования о наличии опыта, связанного с предметом закупки, Заказчик не вправе устанавливать соответствующие требования в Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное Требование и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении состязательного отбора на право заключения договора на поставку рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС, закладных частей рабочих и аварийно-ремонтных затворов ВСП N 2 Рыбинской ГЭС, закладных частей донных затворов ВСП N 1 Угличской ГЭС для нужд филиала ПАО "РВ" - "Каскад Верхневолжских ГЭС" (лот N 3-ТПИР-ОТМ-2025-КВВГЭС) (извещение N gsnab25049DP, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) обоснованной.

2. Признать ОАО "К", АО "РА" нарушившими часть 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "К", АО "РА", АО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 18.06.2025 N 223ФЗ-274/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.06.2025 N 223ФЗ-274/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.