Решение Московское УФАС России от 28.11.2025 N 077/06/106-14987/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФНКЦ РР (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ФНКЦ РР: С. (по доверенности N 05-03/25-09 от 28.12.2024),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступил отчет о исполнении предписания (вх. N 70478-ЭП/25 от 17.11.2025) по делу N 077/06/106-13322/2025 от 17.10.2025 выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФНКЦ РР при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противогололедного материала (реагента) для нужд ФНКЦ РР (Закупка N 0373100133125000247).

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N КС/48587/25 от 26.11.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Комиссией Управления установлено следующее.

17.10.2025 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "Т", данная жалоба была признана обоснованной в части неустановления требования о представлении в составе заявки документов, свидетельствующих о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на поставляемый реагент и установления неправомерных требований.

Так, составе мотивировочной части решения от 17.10.2025 по делу N 077/06/106-13322/2025 Комиссией Управления было отражено: "Комиссия Управления отмечает, что в составе требований к составу и содержании заявки Заказчика не установлено положение о представлении положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня технической документации на предлагаемый к поставке товар (противогололедный реагент), что не отвечает требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в ГОСТ Р 58427-2020 и ГОСТ 33387-2015 не содержится указания на "Биофильная добавка" и "Ингибитор коррозии", при этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить на основании каких иных нормативно-правовых актов и документов были установлены данные требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 17.10.2025 по делу N 077/06/106-13322/2025 (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заказчику необходимо совершить в том следующие действия:

2. Заказчику:

- привести извещение о запросе котировок в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 17.10.2025 по делу N 077/06/106-13322/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 17.11.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru".

Комиссией Управления установлено, что изменения в положения извещения об осуществлении закупки Заказчиком внесены 17.11.2025.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком исполнено в полном объеме предписание от 17.10.2025 по делу N 077/06/106-13322/2025 путем внесения изменений в извещение.

В свою очередь, Комиссия Управления, что Заказчиком согласно изменениям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 17.11.2025 N ИИ1 в ред. N 2 в Техническое задание внесены изменения, а именно установлено следующее:

"7) Товар должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации (в том числе Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"), а также иметь:

- документы, подтверждающие соответствие товара требованиям действующего законодательства Российской Федерации (действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" или выписка из действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня)".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком исполнено выданное обязательное для исполнения предписание от 17.10.2025 по делу N 077/06/106-13322/2025, поскольку Заказчиком установлено требование о наличии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям действующего законодательства Российской Федерации (действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" или выписка из действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня).

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что данное требование установлено исключительно в Техническом задании, при этом в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке положение о представлении положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня технической документации на предлагаемый к поставке товар (противогололедный реагент) Заказчиком не установлено, что не отвечает требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ФНКЦ РР нарушения требований п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противогололедного материала (реагента) для нужд ФНКЦ РР (Закупка N 0373100133125000247).

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.