Решение ФАС России от 17.06.2025 N 25/44/99/101

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупки), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации автоматизированного информационного комплекса учета кадров и кадрового делопроизводства органов прокуратуры Российской Федерации на базе платформы "1С: Предприятие" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100014125000027) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения Заказчика, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки, Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заказчика, участником закупки ООО "Ф" в составе заявки на участие в Конкурсе представлены недостоверные сведения по детализирующему показателю "Сотрудники" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий), установленного порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения (далее - Порядок оценки), что позволило ООО "Ф" необоснованно стать победителем Конкурса.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 16.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 166 669 309,34 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.05.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.06.2025;

7) победителем Конкурса признано ООО "Ф" с предложением о цене контракта в размере 158 335 800 руб.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы;

- характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Подпунктом "а" пункта 30 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе установлен Детализирующий показатель показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Критерия.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов, заявка ООО "Ф" признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком при детальном рассмотрении представленных победителем Конкурса ООО "Ф" материалов и документов для подтверждения наличия у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации установлены признаки фальсификации документов, подтверждающих квалификацию ООО "Ф".

В целях проверки достоверности, содержащейся в заявках участников Конкурса, Заказчиком направлен запрос в ЧОУ ДПО "1" от 02.06.2025 N 111-16-2025/Ид16313 о подтверждении предоставленных в составе заявок документов о прохождении работниками участников Конкурса обучения на знание программ платформы "1С: Предприятие", а также повышении квалификации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что ЧОУ ДПО "1" проведена проверка представленных в запросе Заказчика от 02.06.2025 N 111-16-2025/Ид16313 документов, по результатам которой установлено, что выдача документов о прохождении подготовки по программе повышения квалификации подтверждена только в отношении 4 работников ООО "Ф".

Комиссией установлено, что ООО "Ф" в целях подтверждения соответствия квалификации работников представлены в том числе документы о прохождении в ЧОУ ДПО "1" по подготовке по программам повышения квалификации, а именно удостоверения о прохождении подготовки по программе повышения квалификации от 25.04.2025 N DK328412, от 25.04.2025 N DK328505, от 11.08.2024 N DK158616, от 25.04.2025 N DK328499 (перечень не является исчерпывающим), выдача которых ЧОУ ДПО "1" не подтверждена, на что указывается в ответе ЧОУ ДПО "1" на запрос от 03.06.2025 N ВОРГ-117274-25/16313.

Представители ООО "Ф" на заседании Комиссии пояснили, что обществом принято решение о проведении внутренней проверки в отношении лиц, допущенных до составления и направления заявки на участие в Конкурсе, а также в отношении работников, предоставивших сведения о повышении квалификации. Также представители ООО "Ф" сообщили, что выявленная Заказчиком информация не повлияла на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем представители ООО "Ф" на заседание Комиссии доказательств, опровергающих доводы Заказчика, не представили.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.