Решение Краснодарского УФАС России от 28.11.2025 N РНП-23-7982025

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО г. Краснодар "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству объектов водоснабжения и канализации: "Строительство ливневой канализации по пр. 1-й им. Айвазовского от дома N 27 по пр. 1-й им. Айвазовского до ул. Свободная в г. Краснодаре" (извещение N 0318300119425000983),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО г. Краснодар "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству объектов водоснабжения и канализации: "Строительство ливневой канализации по пр. 1-й им. Айвазовского от дома N 27 по пр. 1-й им. Айвазовского до ул. Свободная в г. Краснодаре" (ИКЗ: 253230829889823080100100110034221414).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "Д" нарушил сроки исполнения обязательств по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N N 0318300119425000983 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 34 751 235,34 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на официальном сайте 19.05.2025, победителем признан ИП Ф.

В соответствии с ч. 1 ст. 51. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 15.08.2025 N 119425000983-ЭА на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1. Контракта Цена контракта составляет: 34 751 235,34 (тридцать четыре миллиона семьсот пятьдесят одна тысяча двести тридцать пять) рублей 34 копейки, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 5%.

Пунктом 2.3. Контракта предусмотрены следующие этапы его исполнения:

1 этап: с даты заключения Контракта по 30.09.2025 года, цена этапа 4 170 148,24 (четыре миллиона сто семьдесят тысяч сто сорок восемь) рублей 24 копейки, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 5%.

Аванс устанавливается в размере 29% от цены этапа 1 209 342,99 (один миллион двести девять тысяч триста сорок два) рубля 99 копеек.

2 этап: с даты заключения контракта по 17.11.2025 года, цена этапа 19 808 204,14 (девятнадцать миллионов восемьсот восемь тысяч двести четыре) рубля 14 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 5%.

Аванс устанавливается в размере 29% от цены этапа 5 744 379,20 (пять миллионов семьсот сорок четыре тысячи триста семьдесят девять) рублей 20 копеек.

3 этап: с даты заключения контракта по 30.12.2025 года, цена этапа 10 772 882,96 (десять миллионов семьсот семьдесят две тысячи восемьсот восемьдесят два) рубля 96 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 5%.

Аванс устанавливается в размере 29% от цены этапа 3 124 136,06 (три миллиона сто двадцать четыре тысячи сто тридцать шесть) рублей 06 копеек.

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены Контракта участником закупки, с которым заключается Контракт.

Пунктом 3.2. Контрактом предусмотрены этапы его исполнения:

1 этап с даты заключения контракта 15.09.2025 2 этап с даты заключения контракта 30.10.2025 3 этап с даты заключения контракта 15.12.2025

Пунктом 14.3. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется сторонами с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 14.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно пояснений Заказчика, Подрядчик получил ордер на производство работ 29.09.2025.

Подрядчику были перечислены денежные средства в рамках произведения авансовых платежей в размере 10 077 858, 25 рублей.

06.10.2025 вступило в силу Постановление о перекрытии дорожного движения по пр. 1-му им. Айвазовского на участке от дома N 27 до ул. Свободная.

С 06.10.2025 Подрядчик начал выполнение работ по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного дорожного покрытия.

В ходе осуществления строительного контроля на объекте Подрядчику выдано 54 предписания об устранении нарушений, по 45 из которых отсутствует информация об устранении.

Подрядчиком с 10.10.2025 работы на объекте не велись, необходимая техника и рабочие отсутствуют. По данному факту составлено 6 предписаний (N 6 от 13.10.2025, N 11 от 15.10.2025, N 13 от 17.10.2025, N 14 от 21.10.2025, N 15 от 24.10.2025, N 29 от 27.10.2025), по которым отсутствует информация об устранении нарушения.

Кроме того, для реализации данного объекта необходимо было выполнить работы по переустройству следующих коммуникаций: сети газоснабжения, сети связи, сети водоснабжения, сети электроснабжения. Порядок проведения работ по переустройству сетей предусматривает заключение соответствующих договоров с владельцами сетей.

Заявления на заключение договоров для производства работ по переустройству вышеуказанных сетей поданы в следующие сроки:

- АО "КА" - 14.10.2025;

- АО "Э" "Краснодарэлектросеть" - 14.10.2025;

ООО "КБ" - 01.10.2025.

Контрактом предусмотрены сроки завершения работ по этапам: первый этап - до 15.09.2025, второй этап - до 30.10.2025, Подрядчиком по состоянию на 11.11.2025 не представлена в адрес Заказчика документации о выполнении каких-либо работ по первому и второму этапам.

15.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещено в ЕИС 11.11.2025, а также вручено нарочно 12.11.2025 директору подрядной организации.

Из письменных пояснений Порядчика следует, что на период времени 10.11.2025 не представлена документация о выполнении работ по этапу N 1 и этапу N 2 в связи с остановкой производства работ на объекте Заказчиком. 23.10.2025 на планерном совещании Заказчик запретил выполнение работ на объекте. Для возобновления работ требовалось наличие всей трубы на объекте, жби колец и предоставление регистрационных номеров писем на заключение договоров с сетевыми организациями, на перенос сетей согласно проекта.

Подрядчиком поручения Заказчика были исполнены в течение 3 дней, а именно: закуплена и завезена труба в полном объеме, жби и стоечные ограждения, предоставлены регистрационные номера писем на заключение договоров с сетевыми организациями. Разрешение на производство работ Заказчик не выдал.

Подрядчик письмом от 26.09.2025 N 343 в адрес Заказчика направил сведения об организованной встречи с ресурсоснабжающими организациями для согласования производства работ на объекте. По итогам встречи разработана временная схема организации дорожного движения по объекту и передана 01.09.2025 на утверждение в МКУ "Ц".

ООО "Д" обратилось с заявлением на получение разрешения на осуществление земляных работ по объекту в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар и МКУ "Ц". Временная схема организации дорожного движения входит в перечень прилагаемых документов к заявлению на получение разрешения на осуществление земляных работ по объекту.

Подрядчик направил запрос главе МО г. Краснодар на подготовку постановления на перекрытие участка автомобильной дороги по ул. Свободная до пр. 1-й им. Айвазовского д. N 30 в период с 12.09.2025 по 15.12.2025.

Постановление о перекрытии вынесено 06.10.2025, после которого Подрядчик выставил знаки временного ограничения движения, осуществил перебазировку техники: экскаватор погрузчик, экскаватор гусеничный, фреза дорожная, самосвалы 20 м3. Начаты работы по фрезированию асфальта и последующим вывозом строительного мусора.

При этом, до вступления Постановления от 06.10.2025 в силу выполнены работы по выносу оси, транспортировке на строительный участок вагона бытовки, всего необходимого инструмента, сточных ограждений.

С 06.10.2025 ежедневно выставлялись отчеты о производстве работ в совместной с Заказчиком группе мессенджера "Макс".

Авторским надзором совместно с Заказчиком установлено, что значительная трудоемкость процессов по гидроизоляции колодцев и гидроиспытаниям не учтена в Контракте, при разработке норматива времени выполнения работ согласно Контракту и требует увеличения сроков.

Подрядчиком по всем предписаниям стройконтроля даны ответы, исправление замечаний по предписаниям возможно после возобновления работ Заказчиком.

ООО "Д" располагает всем необходимым количеством техники, рабочих ресурсов и квалификации для выполнения контракта, материал завезен в полном объеме.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО г. Краснодар "Г" в отношении ООО "Д", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.