Решение ФАС России от 17.06.2025 N 223ФЗ-270/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "СА": <...> (доверенность от 16.06.2025 N 214),

ООО "Н": <...> (доверенность от 15.10.2024 N 69),

представители АО "СБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" от 03.06.2025 N 189, направленную письмом Московского УФАС России от 04.06.2025 N ФК/22851/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб большого диаметра (извещение N 32514871742), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 03.06.2025 N 189, направленная письмом Московского УФАС России от 04.06.2025 N ФК/22851/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СБ" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб большого диаметра (извещение N 32514871742), (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным приказом первого заместителя Генерального директора АО "СБ" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 29 119 866,71 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 12 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 04.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 12 заявок участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 06.06.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 12 заявок участников Конкурса.

9. Дата проведения процедуры подачи и рассмотрения дополнительных ценовых предложений 09.06.2025.

10. Дата подведения итогов Конкурса - 10.06.2025.

11. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник с порядковым номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 20 279 206,67 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

Оператор в письменных пояснениях с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 Регламента заявка на участие в процедуре закупки предоставляется в виде электронного документа, подписанного электронной подписью участника посредством штатного интерфейса торговой секции.

Согласно подпункту "е" пункта 4.14. Регламента заявка на участие не может быть принята Оператором в случае, если участник некорректно заполнил форму заявки на участие в закупке или не заполнил поля, обязательные для заполнения. В случае если система не принимает заявку на участие, Оператор уведомляет участника соответствующим системным сообщением о причине отказа в принятии заявки.

Комиссией ФАС России установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе 03.06.2025 в 12:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что 03.06.2025 на сайте Оператора произошел технический сбой, выразившийся в невозможности подачи Заявителем заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Конкурса работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданными заявками других участников закупки.

Кроме того, представитель Оператора в своих пояснениях указал, что Заявителем в процессе заполнения заявки нарушены правила корректного заполнения полей, предусмотренных функционалом сайта Оператора, что противоречит пункту 4.14 Регламента.

Также Оператор указал на сведения, согласно которым 03.06.2025 в 12:34:54 (МСК) Заявителем осуществлены действия, направленные на подачу корректно заполненной заявки. Вместе с тем заявка не принята ввиду того, что окончание срока подачи заявок наступило 03.06.2025 в 12:00 (МСК).

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи заявок на участие в Конкурсе работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 03.06.2025 N 189, направленную письмом Московского УФАС России от 04.06.2025 N ФК/22851/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб большого диаметра (извещение N 32514871742) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.