Решение ФАС России от 17.06.2025 N 223ФЗ-273/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.М.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Тлизамова И.А.,

при участии представителей:

АО "ТБ": Б. (доверенность от 09.06.2025 N 33), Т.Г. (доверенность от 09.06.2025 N 2), С. (доверенность от 09.06.2025 N 32),

представители ООО "Р" (далее - Оператор), АО "ТА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "ТА" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "ТБ" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Система теплоснабжения объектов ООО "Парк "Три вулкана" (извещение N 32413984969), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "ТА" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "ТБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Система теплоснабжения объектов ООО "Парк "Три вулкана" (извещение N 32413984969) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "ТБ", утвержденным советом директоров Акционерного общества "ТБ" (протокол от 18.12.2024 N 4) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными по результатам осуществления закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 13.09.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 2 062 260 296,40 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок - 01.11.2024;

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 06.11.2024;

6. По результатам рассмотрения заявок участников закупки соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки;

7. Дата подведения итогов - 07.11.2024.

8. По результатам подведения итогов Конкурс признан несостоявшимся, поскольку соответствующей требованиям Документации признана единственная заявка участника Конкурса, в связи с чем Заказчиком принято решение заключить договор с единственным участником Конкурса с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 2 062 260 296,40 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов объявлен перерыв до 17.06.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком не исполнено ранее выданное комиссией ФАС России предписание от 27.11.2024 по делу N 223ФЗ-420/24 (далее - Предписание).

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией ФАС России установлено, что 07.11.2024 в ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 комиссией ФАС России принято решение от 27.11.2024 по делу N 223ФЗ-420/24 (далее - Решение) о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в неправомерном установлении квалификационного требование о наличии опыта выполнения работ по предмету закупки, и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя.

Также в соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с Предписанием Заказчику, Оператору необходимо в срок до 20.12.2024 осуществить следующие действия:

1) отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, уведомить участников об отмене указанных протоколов (далее - Протоколы);

2) вернуть заявки участников Конкурса;

3) внести изменения в Документацию с учетом Решения;

4) назначить новые даты проведения этапов Конкурса;

5) продолжить проведение Конкурса в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, Документацией с учетом Решения.

Из Жалобы следует, что Заказчиком до 20.12.2024 не исполнено выданное комиссией ФАС России Предписание. Вместе с тем 09.12.2024 Заказчик подал в арбитражный суд города Москвы (далее - Суд) исковое заявление о признании недействительным Решения и Предписания (дело N А40-295511/2024), где 17.04.2025 Судом принято решение отказать в признании недействительным Решения и Предписания. При этом, 16.12.2024 Суд вынес определение об отказе Заказчику в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия Решения и Предписания.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Предписание Заказчиком в срок до 20.12.2024 не исполнено, поскольку Протоколы не отменены, а также не продолжено проведение Конкурса с учетом Решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Предписание не исполнено, ввиду несогласия с принятым комиссией ФАС России Решением и выданными Предписанием.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что согласно сведениям единой информационной системы и сайта Оператора Протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, не отменены, Конкурс не продолжен.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. При этом в статье 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствует указание на приостановление исполнения предписания в случае его обжалования в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предписание антимонопольного органа, выданное в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не подлежит исполнению только в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия Предписания.

На момент проведения заседания Комиссии ФАС России Суд вынес определение об отказе Заказчику в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия Решения и Предписания.

Таким образом, действия Заказчика не исполнившего Предписание нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать жалобу АО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "ТБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Система теплоснабжения объектов ООО "Парк "Три вулкана" (извещение N 32413984969) обоснованной.

2. Признать АО "ТБ" нарушившими часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "ТБ", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 17.06.2025 по делу N 223ФЗ-273/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.06.2025 по делу N 223ФЗ-273/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.