Решение Пермское УФАС России от 24.12.2025 N РНП-59-498

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 16667/25 от 16.12.2025 г.) Муниципального учреждения "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом ООО "С" от исполнения контракта на строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка (изв. N 0356500001423003243),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 243-ОК/23 от 14.08.2023 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 22.12.2025 г. в 16 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8848253652. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 24.12.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0356500001423003243 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 243-ОК/23 от 14.08.2023 г. на строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка на сумму 165 406 157,95 руб. с реестровым номером 3594803175323000048 (далее - Контракт).

Аналогичные доводы, в том числе послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта были рассмотрены и оценены со стороны Комиссии в ходе рассмотрения обращения вх. N 16372/25 от 10.12.2025 г. 17.12.2025 г. с учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия пришла к выводу, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с чем Комиссией принято решение об отказе во включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с расторжением Контракта.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки по факту поступления обращения вх. N 16667/25 от 16.12.2025 г. установлено, что в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 12 Контракта).

На основании вышеизложенного, 04.12.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой уведомления является 04.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе должно было вступить в силу 16.12.2025 г.

Вместе с тем установлено, что до принятия со стороны Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-09-878 от 04.12.2025 г. со стороны Подрядчика в порядке, предусмотренном ч. 19 ст. 95 Закона о закупках было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 339 от 27.11.2025 г. и размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 27.11.2025 г. Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 27.11.2025 г. В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, в силу ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе Подрядчика вступило в силу 09.12.2025 г.

Комиссия обращает внимание, что на дату принятия настоящего решения, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 339 от 27.11.2025 г. вступило в законную силу, не признано недействительным по основаниям, установленным законом, в силу признания его таковым судом.

Как было отмечено ранее, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-09-878 от 04.12.2025 г. в соответствии с положениями чч. 12.1, 13 Закона о закупках должно было вступить в законную силу и контракт считался бы расторгнутым 16.12.2025 г., однако в соответствии с решением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 339 от 27.11.2025 г. такой контракт расторгнут 09.12.2025 г. Вместе с тем, законодательством о контрактной системе не предусмотрена возможность расторжения ранее расторгнуто контракта на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках.

Случаи направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) предусмотрены подп. "б" п. 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) (далее - Правила). В частности, расторжение контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта является самостоятельным случаем для направления в контрольный орган обращения о включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вышеуказанный случай послужил основанием для направления в адрес контрольного органа обращения о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (уникальный номер обращения 015630005130000019) по результатам рассмотрения которого, как было отмечено ранее, со стороны Комиссии было принято решение об отказе во включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с расторжением Контракта.

В соответствии с подп. "б" п. 4 Правил расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта также является основанием для направления в контрольный орган обращения о включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем такой отказ заказчика является самостоятельным основанием для направления обращения.

Вместе с тем, поскольку Контракт расторгнут не в соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-09-878 от 04.12.2025 г., Комиссия не находит оснований для направления обращения о включении информации о Подрядчике в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением последним условий контракта.

Более того, расторжение ранее расторгнутого контракта не предусмотрено действующим гражданским законодательством, а также законодательством о контрактной системе, в связи с чем Комиссия находит нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о закупках.

В соответствии с подп. "а" п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации") (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

При этом, фактические обстоятельства, послужившие основанием для принятия со стороны Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта было рассмотрены со стороны Комиссии по факту поступления обращения вх. N 16372/25 от 10.12.2025 г.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.