Решение ФАС России от 17.06.2025 N 25/44/104/253

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "М" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Администрацией муниципального образования "Т" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", информацию об Обществе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 11.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.11.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объектов теплоснабжения для обеспечения теплом потребителей сектора "Б" СТК "Шерегеш" с техническим перевооружением существующего источника теплоснабжения - центральной котельной пгт. Шерегеш (номер извещения в ЕИС - 0139300007522000176) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт от 12.12.2022 N 176_88416, цена которого составила 1 162 865 439,56 руб. (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объектов теплоснабжения для обеспечения теплом потребителей сектора "Б" СТК "Шерегеш" с техническим перевооружением существующего источника теплоснабжения - центральной котельной пгт. Шерегеш в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение N 1 к Контракту) в сроки, указанные в Контракте и графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Приложением N 3 к Контракту установлены общие сроки выполнения работ по Контракту - с даты заключения Контракта по 30.11.2023.

Дополнительным соглашением к Контракту от 12.12.2022 N 6 (далее - Соглашение N 6) срок выполнения Работ продлен до 15.11.2024.

Согласно Обращению Обществом в установленные Контрактом сроки выявленные Заказчиком в ходе исполнения Контракта нарушения не устранялись, а также работы велись настолько медленно, что окончание их к сроку, установленному Контрактом, стало явно невозможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.05.2025 N 5808 (далее - Решение).

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.07.2024.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком в адрес ФАС России направлено Обращение 19.07.2024.

По результатам рассмотрения Обращения Комиссией ФАС России принято решение от 25.07.2025 N 24/44/104/242 (далее - Решение Комиссии), согласно которому во включении сведений в Реестр в отношении Общества отказано.

Не согласившись с Решением Комиссии, Общество 27.09.2024 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о признании Решения Комиссии незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2025 по делу N А40-237596/2024 Решение Комиссии признано незаконным и отменено (далее - Решение суда).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 по делу N А40-237596/2024 Решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Общества и ФАС России - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении статьи 271 АПК РФ следует иметь в виду, что датой принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции считается дата его изготовления в полном объеме.

Постановление суда опубликовано в сети "Интернет" на сайте электронного правосудия https://kad.arbitr.ru/ 04.06.2025.

Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 22.04.2025.

Решением суда установлено следующее.

По состоянию на 01.07.2024 обязательства со стороны Общества по выполнению строительно-монтажных работ, предусмотренных контрактом по данным ФБУ "Р" исполнены на 23,76%, включая том числе объем работ, выполненных с недостатками, требующими устранения (за исключением поставки товара, необходимого для выполнения работ по Контракту).

Согласно актам осмотра строительной площадки на строительной площадке во время производства работ находилось от 20 до 23 человек, вместо утвержденного графиком выполнения работ 104 человек.

Работы в 2024 производились только на трех из семи участках объекта: от котельной до ул. Гагарина, ПНС-1 и от ПНС-1 до УП-59, на остальных участках объекта работы 2024 не производились, к работам по благоустройству Общество не приступало ни на одном из участков объекта.

ФБУ "Р" выявлены многочисленные недостатки в выполненных Обществом работах, в том числе требующих проведения демонтажных работ для продолжения строительства, которые не устранялись Обществом с 2023, что также подтверждается протоколами выездного штаба от 08.05.2024, от 22.05.2024, согласно которым Общество принимало на себя обязательства по устранению недостатков и совершению иных действий, необходимых для строительства объекта (без указания на наличие каких-либо препятствий для их выполнения), вместе с тем в последующем протокольные поручения Обществом не исполнены.

Согласно отчету ФБУ "Р" N 13 за период с 01.06.2024 по 30.06.2024 (последним перед принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта), установлено 62 нарушения, включая нарушения, которые выявлены впервые еще в 2023 и не устранены Обществом.

Решением суда также установлено, что Подрядчиком не предприняты все возможные меры для исполнения Контракта, в действиях Подрядчика усматривается признаки недобросовестного поведения, в связи с чем Комиссия ФАС России необоснованно не включила сведения о Подрядчике в Реестр.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании установленных Решением суда обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что информация об Обществе подлежит включению в Реестр.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в Реестр соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в Реестр. В случае принятия решения о включении в Реестр информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в Реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из Реестра по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в Реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Таким образом, исходя из частей 7 и 9 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также письма ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19, регламентированной датой включения сведений об Обществе в Реестр является 31.07.2024.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (<...>, ИНН: <...>; директор/участник - С., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком до 31.07.2026.