Решение Алтайское УФАС России от 28.11.2025 N 022/06/105-1610/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М", Ю., с использованием ВКС;

от заказчика - ФГБУЗ Медико-санитарная часть N 128 Федерального медико-биологического агентства, Н., К.К., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "М" на действия Комиссии по закупке N 0317100009725000084 "Поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "М" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по закупке N 0317100009725000084 "Поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что не согласен с отклонением своей заявки от участия в торгах.

Считает, что эксплуатационная документация на медицинское изделие не должна содержать все возможные параметры, характеристики медицинского изделия, не должна содержать сведения о параметрах, характеристиках, их значения по перечню позиций КТРУ. Медицинское изделие не является несоответствующим документам, размещенным на сайте Росздравнадзора, при наличии в нем параметров и характеристик, не указанных в таких документах.

Предложенное Заявителем медицинское изделие отвечает условиям извещения о проведении электронного аукциона и в заявке о нем была представлена достоверная информация. Выводы комиссии Заказчика, основанные на домыслах и решение, оформленное Протоколом, являются незаконными и необоснованными.

На основании изложенного просит: приостановить процедуру заключения контракта по результату закупки N 0317100009725000084 до рассмотрения жалобы по существу; признать отклонение заявки ООО "М" на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ незаконным; признать Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0317100009725000084 от 18.11.2025 г. незаконным; выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы в полном объеме.

Считает, что отклонение заявки Участника - заявителя является правомерным и полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отклонения послужило несоответствие фактических значений характеристик медицинского изделия, предложенного Участником, значениям, указанным в Инструкции по применению, утвержденной Росздравнадзором.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

07.11.2025 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 07.11.2025 г. N 0317100009725000084 "Поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, установлен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Характеристики товара установлены заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики не установлены, что говорит о соблюдении Заказчиком, пункта 5 Правил использования КТРУ.

Также из извещения и указанной позиции каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемый заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования, который входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением N 1875 установлены ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение N 2, позиция 314 "Аппараты ультразвукового сканирования").

Согласно п.п 1.1.7. требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0317100009725000084 от 18.11.2025, на участие в закупке поступило 2 заявки, в том числе заявка заявителя (ООО МТК).

Структурированная форма заявки участника - ООО "М" полностью соответствует требованиям извещения и техническому заданию заказчика, однако заявка с идентификационным номером 120024452 (ООО МТК) была отклонена Комиссией по осуществлению закупки по основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Согласно представленным в заседание Комиссии пояснениям, при обращении к инструкции по применению предлагаемого участником медицинского изделия, Заказчиком было установлено, что инструкция не содержит в себе характеристики медицинского изделия, предложенного Участником, в связи с чем, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком по всем характеристикам товара прописана следующая причина отклонения: "Данный параметр отсутствует в руководстве по эксплуатации".

Согласно письму ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025 г. положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

При этом, под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности, при этом Комиссия Заказчика должна располагать именно доказательствами недостоверности сведений, но не руководствоваться предположениями.

Учитывая изложенное, Заказчиком при рассмотрении заявок нарушены положения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать действия аукционной комиссии заказчика, при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.