Решение Омское УФАС России от 28.11.2025 N 070/10/104-1149/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от УФНС России по Томской области (вх. N 9690-ЭП/25 от 26.11.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "К" (далее - Общество, Исполнитель), победителе электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности (Томская область, г. Томск)" (извещение N 0165100003524000057), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), (доверенностьРешение при участии посредством ВКС представителя Заказчика- С О.Н. N 7000-00-21/229) в отсутствие представителя Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "К" для включения в Реестр.

14.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта

Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения послужило неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 14.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.11.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26.11.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 9690-ЭП/25 от 26.11.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

29.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности (Томская область, г.

Томск)" (извещение N 0165100003524000057) с начальной (максимальной) ценой 900 000, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2024 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 117623976 (ООО "К").

25.11.2024 Заказчик и Общество заключили государственный контракт (далее - Контракт) с ценой 531 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности (Томская область, г. Томск) (ОКПД2 80.20.10.000 - услуги систем обеспечения безопасности), далее по тексту - услуги, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 2.1.Контракта, услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

На основании пункта 4.1. Контракта, услуги (этапы оказания услуг) оказываются в сроки, указанные в графике оказания услуг (приложение N 2 к настоящему Контракту), являющемся неотъемлемой частью Контракта.

Услуги оказываются в период с 01 декабря 2024 года, но не ранее даты заключения Контракта, по 30 ноября 2025 года.

Дата начала исполнения Контракта - 01 декабря 2024 года, но не ранее даты заключения Контракта.

Срок исполнения Контракта - 31 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта, датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата размещения в ЕИС документа о приемке этапа оказания услуг, подписанного Заказчиком.

Согласно пункта 4.3. Контракта, место оказания услуг:

- 636840, <...>;

- 636460, <...>;

- 636161, <...>;

- 636161, <...>;

- 636161, <...>;

- 636300, <...>;

- 636700, <...>;

- 636600, <...>;

- 636785, <...>;

- 634061, <...>.

На основании пункта 6.1. Цена Контракта составляет 531 000,00 рублей (Пятьсот тридцать одна тысяча рублей 00 копеек), (НДС не облагается).

Исполнитель освобожден от уплаты НДС на основании пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14.7. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что решение Заказчиком было принято в связи с ненадлежащим исполнением Контракта.

Из пояснений представителя Заказчика, следует, что 25.11.2024 Заказчик и Общество заключили контракт N 0165100003524000057-01 (далее - Контракт). В рамках указанного Контракта Исполнитель принял на себя обязательства в период с 01.12.2024 по 30.06.2026 оказывать Заказчику услуги по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности (Томская область, г.

Томск). Графиком оказанием услуг, а также пунктом 5 ТЗ предусмотрено двенадцать этапов исполнения Контракта.

В период с 01.12.2024 по 30.06.2025 услуги, предусмотренные Контрактом, Исполнителем в рамках исполнения с первого по седьмой этапы оказаны в полном объеме. Результаты оказания услуг приняты и оплачены Заказчиком в установленном

Контракте порядке.

При этом услуги, предусмотренные Контрактом, не были оказаны

Исполнителем в полном объеме в период:

- 8 этап (с 01.07.2025 по 31.07.2025);

-9 этап (с 01.08.2025 по 31.08.2025);

-10 этап (01.09.2025 по 30.09.2025);

-11 этап (01.10.2025 по 31.10.2025);

-12 этап (01.11.2025 по 30.11.2025).

Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены с использованием единой информационной системы (ЕИС) следующие документы:

-мотивированный отказ от 08.08.2025 от подписания документа о приемке N 2191 от 31.07.2025, с указанием причин такого отказа, после проведения экспертизы результатов оказанных услуг восьмого этапа оказания услуг (с 01.07.2025 по 31.07.2025);

-мотивированный отказ от 12.09.2025 от подписания документа о приемке N 2422 от 31.08.2025, с указанием причин такого отказа, после проведения экспертизы результатов оказанных услуг девятого этапа оказания услуг (с 01.08.2025 по 31.08.2025);

-мотивированный отказ от 17.10.2025 от подписания документа о приемке N 2737 от 30.09.2025, с указанием причин такого отказа, после проведения экспертизы результатов оказанных услуг десятого этапа оказания услуг (01.09.2025 по 30.09.2025);

-мотивированный отказ от 13.11.2025 от подписания документа о приемке N 18 от 31.10.2025, с указанием причин такого отказа, после проведения экспертизы результатов оказанных услуг одиннадцатого этапа оказания услуг (01.10.2025 по 31.10.2025);

- требование об уплате штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств восьмого исполнения контракта (исх.N 40- 24/35068@ от 21.08.2025);

- требование об уплате штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств девятого исполнения контракта (исх.N 40- 24/40610@ от 01.10.2025);

- - требование об уплате штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств десятого исполнения контракта (исх.N 08- 07/46003@ от 29.10.2025);

- претензия с требованиями оказать услуги, предусмотренные Контрактом, предоставить документы, подтверждающие исполнение обязательств по Контракту, а также достоверную информацию о ходе исполнения по Контракту (исх. N 08- 07/45333 @ от 27.10.2025).

После получения мотивированного отказа от приемки, Исполнитель никаких действий не предпринял, о намерении устранить претензии Заказчика к качеству оказания услуг, не заявлял.

По состоянию на 14.11.2025 меры по надлежащему исполнению Контракта

Исполнителем не приняты, услуги, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта и пунктом 8.2 ТЗ, не оказаны.

Ответов на отправленные письма и требования в адрес Заказчика от Исполнителя не поступили.

В связи с неоднократным, систематическим неисполнением исполнителем условий Контракта, 14.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в ЕИС.

ООО "К" не представлено в контрольный орган запрашиваемых сведений об объективных причинах неисполнения Контракта, исключающих возможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом 26.11.2025 в адрес ООО "К" Томским УФАС России направлено уведомление по делу N 070/10/104-1149/2025, в соответствии с которым обращение Заказчика было назначено к рассмотрению на 28.11.2025. У ООО "К" были запрошены пояснения и документы, касающиеся исполнения контракта.

Согласно сведениям из ЕИС сведения об ООО "К" внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей): номера записей- N 25004811 от 29.05.2025, N 25004960 от 04.06.2025, N 25005155 от 10.06.2025. N 25006445 от 18.07.2025, N 25006827 от 25.07.2025, N 25007556 от 08.08.2025, N 25007555 от 08.08.2025, N 25007799 от 14.08.2025, N 25010640 от 15.10.2025, N 25011371 от 30.10.2025, N 25011418 от 31.10.2025, N 25011994 от 14.11.2025, N 25012131 от 18.11.2025.

Таким образом, Томское УФАС России предоставило ООО "К" возможность направить письменные пояснения и иные доказательства отсутствия недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения представителей сторон, изучив документы, представленных в ходе рассмотрения дела, приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "К" в Реестр в связи со следующим:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссия не установлено.

2. Установлено существенное нарушение условий Контракта со стороны

Общества, выразившееся в неисполнении обязательств в установленный срок.

3. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения контракта или наличия обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от контракта, если в десятидневный срок с момента уведомления поставщик устранит допущенное нарушение. Однако, как установила Комиссия Томского УФАС России, Общество своевременно не предприняло необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязательств, в связи с чем основание для отмены решения об отказе от контракта не возникло.

В связи с чем, у Комиссии Томского УФАС отсутствуют правовые основания отказа во включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "К" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО "К" при исполнении Контракта, так как Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ООО "К" лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнения работ по Контракту в указанные сроки, ООО "К" не представило. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "К" не предприняло все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "К" (ИНН:; 660123, <...>, помещ. 7, каб. 3) и о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, Б. (ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действия заказчика УФНС по Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности (Томская область, г. Томск)" (извещение N 0165100003524000057), нарушений Закона N 44-ФЗ не выявлено

Датой включения сведений об Обществе в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.