Решение Московское УФАС России от 28.11.2025 N 077/06/106-15297/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: и. о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве РФ": Ш. (дов.N 123-2025/48 от 21.04.2025), в отсутствие представителей ООО "П", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве РФ" (далее - Заказчика) при проведении при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку стульев для нужд Красноярского филиала Финуниверситета (Закупки N 0373100015725000199) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий, которые указаны в файле описания объекта закупки "3 Описание объекта закупки", отсутствуют в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

При этом Заявитель указывает, что в структурированной форме извещения об осуществлении закупки отсутствуют следующие требования:

-"1.4.Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Поставщика образцов цветов мягкой спинки и мягкого сидения стула, (далее - образцы) согласовывает предоставленные образцы либо направляет Поставщику мотивированный отказ от согласования. При осуществлении Поставщиком поставки стульев с отклонением от согласованных Заказчиком образцов не допустимы.";

-"1.5.В случае получения Поставщиком от Заказчика мотивированного отказа от согласования образцов, Поставщик должен устранить замечания, послужившие основанием для отказа от согласования образцов и в течение 3 (трех) рабочих дней и в тот же срок направить Заказчику мотивированный отказ от устранения замечаний.".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования

КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены требования к характеристикам к необходимым к поставке изделиям, а именно к товарной позиции "Стул на металлическом каркасе", идентификатор: 192470229:

-"Наличие мягкого сидения: Да";

-"Наличие мягкой спинки: Да";

-"Вид материала спинки: Металл";

-"Вид материала сидения: Металл";

-"Наличие подлокотников: Нет".

Также Комиссией Управления установлено, что в описание объекта закупки, размещенном в составе извещении в электроном документе, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, содержатся аналогичные требования к товару, а также указаны следующие условия поставки товара:

-"1.4.Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Поставщика образцов цветов мягкой спинки и мягкого сидения стула, (далее - образцы) согласовывает предоставленные образцы либо направляет Поставщику мотивированный отказ от согласования. При осуществлении Поставщиком поставки стульев с отклонением от согласованных Заказчиком образцов не допустимы.";

-"1.5.В случае получения Поставщиком от Заказчика мотивированного отказа от согласования образцов, Поставщик должен устранить замечания, послужившие основанием для отказа от согласования образцов и в течение 3 (трех) рабочих дней и в тот же срок направить Заказчику мотивированный отказ от устранения замечаний.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что характеристики товара описаны в соответствии с КТРУ, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался ГОСТами. КТРУ 31.01.11.150-00000003 не содержит такой характеристики как "цвет", соответственно, Заказчик не устанавливал таких требований к товару.

Таким образом, для подачи участником закупки заявки на участие в запросе котировок в электронной форме достаточно указать характеристики товара, соответствующие указанным требованиям в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не основаны на положениях извещения, так как в извещении об осуществлении закупки установлены характеристики к закупаемым товарам, а обжалуемые Заявителем требования относятся к условиям оказания услуг, а не к характеристикам товара.

Обратного Заявителем Комиссии Управления не доказано.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве РФ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.