Решение Пермское УФАС России от 28.11.2025 N 059/06/105-1277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующего на основании доверенности N 2 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "А", МКУ "ОКС Кудымкарского МО" (извещен надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия МКУ "ОКС Кудымкарского МО" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление, поставку, установку и пуско-наладку программно-аппаратных комплексов (туристические терминалы) (изв. N 0356500001425009792),

Решение Заявитель полагает, что Закон о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425009792 от 17.11.2025 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление, поставку, установку и пуско-наладку программно-аппаратных комплексов (туристические терминалы) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 4 800 000,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 24.11.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что наряду с товарными позициями, предусмотренными структурированной формой извещения о проведении оспариваемой закупки по условиям технического задания требуется интерактивный (сенсорный) терминал в отношении которого со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в структурированной форме извещения не указано описание, а также ограничение в рамках постановления Правительства от 23.12.2024 г. N 1875 (далее - ПП РФ N 1875).

Также Заявитель обращает внимание, что совокупности установленных характеристик в отношении необходимого к поставке ПО не соответствует ни один такой товар из реестра российского ПО.

Более того, характеристики "каленое стекло с использованием самоклеящихся материалов" и "тип информационной панели - Полноцветная 4К LCD панель" являются взаимоисключающими, поскольку для поддержания рабочей температуры и бесперебойной работы оборудования (от -40°С до +40°С) необходимо обеспечивать вентиляцию в условиях повышенных температур, и обогрев в условиях пониженных температур.

Также отмечается, что срок изготовления алюминия по индивидуальному чертежу составляет не менее 90 дней, при этом срок реализации поставки составляет не позднее 16.12.2025 г., что противоречит требованиям о защите конкуренции.

Вместе с тем, Заявитель сообщает о нарушении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной ввиду нижеследующего.

В первую очередь, интерактивный терминал должен быть изготовлен потенциальным подрядчиком в ходе производства работ в соответствии с требованиями Приложения N 4 к Техническому заданию. Запрашиваемый терминал изготавливается по индивидуальному заказу и не производится серийно, в связи с чем не является поставляемым товаром и как следствие, сведения о его характеристиках не могут быть запрошены в составе заявок участников закупки.

В части отсутствия необходимого к поставке ПО Уполномоченное учреждение сообщило, что текущая редакция извещения о проведении закупки не отражает потребности Заказчика в части характеристик программного обеспечения. При публикации извещения была допущена техническая ошибка.

Уполномоченное учреждение также отмечает, что приложение N 4 содержит требования к характеристикам интерактивного терминала, в том числе о заполнении пространства створок терминала - каленое стекло с использованием самоклеящихся материалов. Из указанного следует, что каленым стеклом с использованием самоклеящихся материалов заполняется пространство створок терминала, а не интерактивной панели, для устройства которой в корпусе терминала делается вырез. Тип сенсора "проекционно-емкостной" относится к характеристике интерактивной панели, а не терминала.

В части довода о минимальном сроке поставке сообщается, что поскольку способом определения подрядчика был выбран электронный запрос котировок, то с учетом положений ст. 50 Закона о закупках контракт может быть заключен 01.12.2025 г. В соответствии с положениями п. 1.6 проекта контракта, срок окончания выполнения работ: 15.12.2025 г.

Также Уполномоченное учреждение отмечается, что вопросы обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относятся к компетенции ФАС России и ее территориальных управлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является выполнение работ по изготовлению и монтажу оборудования по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 33.20.29.000 (идентификатор 196401905, 196401908); поставка интерактивной панели по позиции КТРУ 26.20.13.000-00000001 (идентификатор 196401906); программного обеспечения по позиции КТРУ 58.29.11.000-00000003 (идентификатор 196401907).

В соответствии с п. 2 объема выполняемых работ приложения N 1 к техническому заданию, размещенному в составе оспариваемого извещения (далее - ТЗ) Подрядчик изготовляет, поставляет и монтирует ПАК ТТ согласно характеристикам, указанным в Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики терминала информационного" и в приложении N 4 к ТЗ "Требования к используемым материалам при изготовлении терминала".

Из приложений N 3 и N 5 к ТЗ следует, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения установлены функциональные, технические и качественные характеристики интерактивной панели по КТРУ 26.20.13.000-00000001 и ПО по КТРУ 58.29.11.000-00000003.

Вместе с тем, в соответствии с приложением N 5 к ТЗ дополнительно установлены требования к используемым материалам при изготовлении терминала (интерактивный терминал с LCD 43" отдельностоящий (форм фактор односторонний).

Необходимо отметить, что предусмотренные ПП РФ N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету. Соответственно, указанные "защитные" меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (письмо

Минфина России от 20.03.2025 N 24-03-08/27794).

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если: товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу) (письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20).

В ходе анализа извещения о проведении рассматриваемой закупки Комиссия приходит к выводу об отсутствии положений, свидетельствующих о том, что интерактивная панель подлежит самостоятельному бухгалтерскому учету, передается по товарной накладной и т.д.

В соответствии с подп. "и" п. 4 ПП РФ N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, услуг, является товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона N 44- ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), на положениях которого основан Закон N 44-ФЗ (часть 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона N 44-ФЗ, статья 513 ГК РФ).

Следует учитывать, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, к которому относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом (пункт 8 статьи 3, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).

Таким образом, предусмотренный Законом N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875 термин "поставляемый товар" охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

Учитывая изложенное, установленные ПП РФ N 1875 "защитные" меры не применяются в случае, если закупаются работы, услуги по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика, который будет передан заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принят заказчиком к бухгалтерскому учету (письмо Минфина России от 28.07.2025 г. N 24-06-09/72841).

Из совокупного анализа приложения N 4 и приложения N 6 к ТЗ следует, что интерактивная односторонняя информационная панель (терминал) имеет сборно-разборную конструкцию, состоящую из сварного металлического каркаса, облицованного алюминиевым профилем с установленной в центре интерактивной панелью, работоспособность которой обеспечивается за счет ПО.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что интерактивная односторонняя информационная панель (терминал) изготавливается по индивидуальному заказу и не поставляется в результате выполнения работ. Доказательств того, что интерактивная панель является результатом серийного производства, подлежит самостоятельной передачи по акту приема-передачи и бухгалтерскому учету в адрес Комиссии представлены не были. Ввиду вышеизложенного, Комиссия находит настоящий довод необоснованным.

В части довода Заявителя об отсутствии необходимого к поставке ПО в реестре российского

ПО необходимо отметить, что в соответствии с извещением кроме прочего к поставке требуется

ПО по позиции КТРУ 58.29.11.000-00000003 (196401907).

В отношении вышеуказанного товара со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения установлены следующие характеристики: количество пользователей: >= 1; вид лицензии: простая (неисключительная); способ предоставления: копия электронного экземпляра; модуль: система управления -Мониторинг -Управление контентом -Виджеты -Описание объекта -Интерактивная карта -Календарь событий -Камера -Справка; класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных: (03.06) Средства антивирусной защиты; (01.03) Встроенные прикладные программы; (05.02) Дополнительные программные модули (плагины); (06.07) Браузеры; (02.01) Драйверы; (01.02) Встроенные системные программы - операционные системы; (03.01) Средства защиты от несанкционированного доступа к информации; (05.10) Базы знаний; (01.01) Встроенные системные программы: BIOS, UEFI и иные встроенные системные программы; (05.01) Мультимедийное программное обеспечение; (06.06) Средства просмотра; (02.09) Операционные системы общего назначения; (05.04) Поисковые средства; (05.06) Геоинформационные и навигационные средства (GIS).

Установлено, что при описании ПО со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения были использованы исключительно обязательные для применения характеристики, содержащиеся в соответствующей позиции КТРУ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) в целях расширения использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, подтверждения их происхождения из Российской Федерации, а также в целях оказания правообладателям программ для электронных вычислительных машин или баз данных мер государственной поддержки создается единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения).

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона об информации правила формирования и ведения реестра российского программного обеспечения, состав сведений, включаемых в реестр российского программного обеспечения, в том числе об основаниях возникновения исключительного права у правообладателя (правообладателей), условия включения таких сведений в реестр российского программного обеспечения и исключения их из реестра российского программного обеспечения, порядок предоставления сведений, включаемых в реестр российского программного обеспечения, порядок принятия решения о включении таких сведений в реестр российского программного обеспечения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Закона об информации уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти утверждает классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных в целях ведения реестра российского программного обеспечения.

Из п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов евразийского экономического союза, за исключением российской федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236) (далее - Правила) следует, что класс программно-аппаратного комплекса - это группа, которая объединяет программно-аппаратные комплексы, имеющие аналогичные функциональные и технические характеристики с учетом назначения и области применения, и которая определяется в соответствии с классификатором программно-аппаратных комплексов и правилами его применения, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с подп. "к" п. 4 Правил реестровая запись о программном обеспечении содержит в том числе сведения о классе (классах) программного обеспечения, которому соответствует программное обеспечение.

Классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных утвержден приказом Минкомсвязи России от 22.09.2020 г. N 486. С учетом вышеизложенного, реестр российского ПО в том числе содержит сведения о классе (классах) ПО требование к которым было установлено со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Из дополнительных пояснений со стороны Уполномоченного учреждения также установлено, что необходимый Заказчику класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных - 09.11 (средства управления содержимым (CMS), сайты и портальные решения).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что на рынке не представлен товар, соответствующий всей совокупности классов для ПО, установленных в извещении о проведении оспариваемой закупки, в связи с чем Комиссия находит нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Относительно третьего заявленного довода рассматриваемой жалобы, Комиссия принимает во внимание позицию Уполномоченного учреждения, согласно которой приложение N 4 содержит требования к характеристикам интерактивного терминала, в том числе о заполнении пространства створок терминала каленым стеклом с использованием самоклеящихся материалов.

Также, как уже было указано ранее, Уполномоченное учреждение сообщает, что каленым стеклом с использованием самоклеящихся материалов заполняется пространство створок именно терминала, а не интерактивной панели, для устройства которой в корпусе терминала делается вырез.

Так, в требовании о заполнении пространства створок терминала с использованием каленого стекла с использованием самоклеящихся материалов, в Техническом задании, Заказчик, Уполномоченное учреждение не указывают на необходимость использования данного материала и в отношении интерактивной панели.

Кроме того, в приложении N 6 к Техническому заданию имеется эскиз интерактивной односторонней информационной панели, наличие которого также предоставляет возможность участников оспариваемой закупки ознакомиться с расположениями используемых материалов.

Комиссия обращает внимание на то, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями.

Также установлено, что Заявителем не подавались запросы на разъяснения положений извещения о проведении закупки.

С учетом вышеизложенного, Комиссия находит настоящий довод необоснованным.

В части рассмотрения жалобы Заявителя о сроках, необходимо отметить, что в соответствии с п. 1.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения предметом контракта является изготовление, поставка, установка и пуско-наладка программно-аппаратных комплексов (туристические терминалы) (далее - работа). Из пп. 1.5 - 1.6 проекта контракта следует, что срок начала выполнения работ регламентирован с даты заключения контракта (но не ранее даты заключения Контракта), в то время как срок окончания выполнения работ: 15.12.2025 г. Из п. 1.1 Тз следует, что в срок не позднее чем за 10 (десять) календарных дней с момента заключения договора подрядчик направляет Заказчику на согласование макет оформления ПАК ТТ в соответствие с дизайн кодом города и эскизами, предоставленными Заказчиком.

Из представленных в материалы дела коммерческих предложений: N 2/11 от 11.11.2025 г.;

N 01 от 10.11.2025 г.; N 116 от 10.11.2025 г. следует, что изготовление, поставка, установка и пуско-наладка программно-аппаратных комплексов (туристические терминалы) возможно осуществить в срок до 15.12.2025 г. Доказательств того, что вышеуказанный срок ограничивает участников закупки в адрес Комиссии также представлено не было.

Таким образом, Комиссия также находит настоящий довод необоснованным.

В части довода Заявителя относительно порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта сообщается, что В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно обоснования (расчета) начальной (максимальной) цены контракта.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия МКУ "ОКС Кудымкарского МО", ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление, поставку, установку и пуско-наладку программно-аппаратных комплексов (туристические терминалы) (изв. N 0356500001425009792) обоснованной в части второго довода;

2. Признать в действиях МКУ "ОКС Кудымкарского МО", ГКУ ПК "Ц" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц МКУ "ОКС Кудымкарского МО", ГКУ ПК "Ц" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.