Решение Белгородское УФАС России от 28.11.2025 N 031/06/106-444/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" - (по доверенности от 25.02.2025), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" - (по доверенности от 09.01.2025 N ЦЗ 1-06-02), заявителя - ИП К. - (доверенность от 18.11.2025 N 18/11/25), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-444/2025 по жалобе ИП К. на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Нить хирургическая из полиолефина, мононить на 2026 г." (N закупки 0826500000925005547, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.11.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП К. (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что Заказчиком неправомерно установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, согласно постановлению Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку Заказчиком закупается товар "Шовный материал", который не подпадает под действие ограничений, ввиду чего в данной закупке должно быть применено исключительно преимущество.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), представило возражения, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Заказчик), также представил возражения, считает, что нарушений Закона о контрактной системе при проведении Электронного аукциона не допущено.

В ходе заседания Комиссии представить Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика на заседании Комиссии поддержали представленные возражения, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП К., возражения Уполномоченного учреждения, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.11.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - "поставка медицинских изделий Нить хирургическая из полиолефина, мононить на 2026г".

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 615 262,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ИП К. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссией установлено, что, согласно извещению о проведении электронного аукциона от 11.11.2025 N 0826500000925005547, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении всех закупаемых товаров.

В силу абзаца 2 пункта 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Пунктом 4 Постановления N 1875 определено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком была использована позиции КТРУ 21.20.24.120-00000028 "Нить хирургическая из полиолефина, мононить" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы"). При этом по всем позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам.

Позицией 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Представитель Заказчика также пояснил, что в соответствии с пунктом 8 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения прокалывающая игла - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала. То есть является, видом колющего медицинского инструмента.

Согласно пунктам 11 и 12 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл.

Следовательно, исходя из описания объекта закупки и положений ГОСТ, приобретаемые хирургические нити и шовные материалы относятся к колющим инструментам, поскольку предусматривают наличие в комплекте прокалывающих игл.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в извещении ограничение на закупку иностранных товаров в соответствии с требованиями Постановления N 1875 являются правомерными, поскольку закупаемый товар (нити хирургические с кодом ОКПД2 21.20.24.120) входит в группировку, указанную в пункте 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (код 21.20.24.120).

Комиссией в действительности установлено, что к поставке требуется нить хирургическая из полиолефина, мононить, в составе которой имеется игла для ведения нити, с кодом ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материалы".

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно пп. "п" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Вместе с тем код ОКПД 2 21.20.24.120 "Шовные материалы" указан в позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1 - N 3.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлено ограничение к закупаемому товару в соответствии с Постановлением N 1875.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 17.04.2025 по делу N 25/44/99/П21.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы ИП К. на положения извещения о проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.