Решение ФАС России от 16.06.2025 N 28/06/105-2974/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "КА" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "КБ" (далее - Заказчик), "КА" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электробусов большого класса (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200002525000177) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании несоответствия независимой гарантии от 12.05.2025 N 3368793, выданной ПАО "С" (далее - Банк) в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее - Независимая гарантия), требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 10.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 996 221 999,80 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.05.2025;

5) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 27.05.2025;

7) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 8 участниками Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "118954510" с предложением о цене контракта в размере 1 797 733 184 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в том числе в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе о полном наименование бенефициара, месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

В силу пункта 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 N 1095 "О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 1095) в целях централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга на администрации районов Санкт-Петербурга возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе совместных конкурсов и аукционов для подведомственных государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга при осуществлении ими закупок с начальной (максимальной) ценой контракта (суммой начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика - при проведении совместных конкурсов (совместных аукционов), максимальным значением цены контракта (в случае если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) до 31.12.2022 от 3 млн. руб. до 100 млн. руб. и после указанной даты от 3 млн. руб. до 40 млн руб.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.3.1 Постановления N 1095 уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, осуществляющее определение поставщика, обладают полномочиями разрабатывать и утверждать регламент работы, в котором, в том числе устанавливает порядок организации работы с предоставленным участником закупки обеспечением заявки.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения "КА" от 23.11.2022 N 256-р "Об утверждении рекомендаций по разработке проекта извещения и оформлению независимой гарантии при осуществлении централизованной закупки для нужд Санкт-Петербурга" (далее - Распоряжение N 256-р) при оформлении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки по типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005, в разделе "Полное наименование бенефициара" указывается наименование уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, осуществляющего определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 2.1, 2.2 и 2.5 Постановления N 1095.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия в Независимой гарантии сведений в отношении бенефициара, в связи с указанием в Независимой гарантии в качестве бенефициара Заказчика, при условии, что бенефициаром в соответствии с Распоряжением N 256-р является Уполномоченный орган.

Согласно Извещению обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статей 44, 45 Закона о контрактной системе, Постановления N 1005, Распоряжением N 256-р. При этом в соответствии с Извещением бенефициаром по независимой гарантии выступает Уполномоченный орган.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с Типовой формой в пункте 14 независимой гарантии указывается следующая информация: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде (Указывается наименование арбитражного суда)".

Комиссия, изучив полученную Заявителем Независимую гарантию от Банка, установила, что пункт 14 Независимой гарантии содержит условие: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы".

При этом проект государственного контракта (приложения N 4 Извещения) содержит условие, в соответствии с которым "При неурегулировании сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке, в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области".

Кроме того, Комиссией установлено, что Банком выпущена Независимая гарантии с указанием в качестве бенефициара Заказчика, при условии, что бенефициаром в соответствии с Распоряжением 256-р является Уполномоченный орган, что стало причиной отклонения заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям Постановления N 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 16.06.2025 по делу N 28/06/105-2974/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.