Решение Калужское УФАС России от 28.11.2025 N 8

Резолютивная часть решения оглашена "25" ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "28" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.М.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России Ч.Ю. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного времени и месте рассмотрения обращения ИП Ш., при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России Ч.Ю. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения ИП Ш. рассмотрев обращение ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ш. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100014625000009, предметом которого является бумага для печати,

18.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ш. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100014625000009, предметом которого является бумага для печати.

В ходе рассмотрения указанного обращения ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России Минздрава России было установлено следующее.

1. 26.09.2025 г.в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0337100014625000009, предметом которого является бумага для печати.

Начальная (максимальная) цена контракта -137 840,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2025 г.

победителем признан ИП Ш. (ИНН <...>), с предложением цены контракта - 115 182,04 руб.

В соответствии с представленной информацией, 20.10.2025 г. между ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России (далее- "Заказчик")и ИП Ш. (далее - "Поставщик"), по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0337100014625000009на поставку бумаги для печати (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2. Раздела XI Контракта установлено: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии c Разделом I Контракта:

"1.1. Поставщик обязуется поставить бумагу для печати (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 30.11.2025 г."

"Цена Контракта составляет 115182,04 (Сто пятнадцать тысяч сто восемьдесят два) рубля 04 копейки, НДС не облагается". (п. 2.1. Контракта).

Согласно п. 3.1. Контракта: "Поставщик самостоятельно доставляет с разгрузкой с транспортного средства Товар Заказчику по адресу: 249030, <...> в рабочие дни с 09.00 до 15.00 часов(далее - место доставки). Поставка товара осуществляется с даты заключения контрактав течении 10 рабочих дней".

"Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 30 ноября 2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту". (п. 11.1. Контракта).

Согласно п. 3.1. Раздела III Контракта, поставка товара осуществляется с даты заключения контракта в течении 10 рабочих дней - до 01.11.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения по существу представитель ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России пояснил, что для уточнения информации по дате поставки товара, Заказчиком в адрес Поставщика были направлены письма от 20.10.2025 г., 27.10.2025 г.

посредством электронной почты, указанной в контракте.

05.11.2025 г. Поставщик уведомил Заказчика письмом (вх. N 1228 от 05.11.2025 г.) о невозможности исполнения обязательств по контракту на поставку бумаги для печати в связи с финансовыми трудностями и с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Ввиду ненадлежащего исполнения ИП Ш. принятых обязательств по Контракту, заказчик - ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России в соответствии ч. 9 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.2 Контракта, 05.11.2025 г.

принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 05.11.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком также05.11.2025 11:05 (МСК).

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. доказательств тому, что ИП Ш. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 18.11.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Приняв решение об участии в торгах, индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на индивидуального предпринимателя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная индивидуальным предпринимателем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела Поставщиком не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности

Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность индивидуального предпринимателя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 19.11.2025 г. (исх. N МЧ/5918/25) ИП Ш.Ф.М. не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФГБУЗ ЦГ и Э N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ш. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100014625000009, предметом которого является бумага для печати, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калужского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Ш.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:-;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица-;

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.10.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337100014625000009;

8. Объект закупки: бумага для печати;

9. Цена контракта: 115 182,04 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 30.11.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.