Решение Рязанское УФАС России от 28.11.2025 N 062/06/105-875/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...> председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...> главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...> специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Сасовского имени Героя Советского Союза Т. летного училища гражданской авиации - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. (СЛУ ГА - филиал ФГБОУ ВО УИ ГА) <...> (доверенность N 2 от 24.11.2025), в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "О" <...> (доверенность б/н от 21.11.2025), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "О" (вх. N 5947/25 от 19.11.2025) (далее - Общество, Победитель, Поставщик, Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку гематологического анализатора автоматического (извещениe N 0359100003725000097 от 31.10.2025) и проведя внеплановую проверку закупки,

Сасовским имени Героя Советского Союза Т. летным училищем гражданской авиации - филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б. (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку гематологического анализатора автоматического (далее - электронный аукцион).

31 октября 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 472 500 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка участника с идентификационным номером 6 содержала сведения, подтверждающие страну происхождения в отношении закупаемого товара, все остальные заявки, содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения, подлежали отклонению.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что считает жалобу обоснованной и просит отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N 0359100003725000097-2-1" для закупки N 0359100003725000097 и повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

В ходе рассмотрения представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просил признать жалобу обоснованной.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка анализатора гематологического автоматического (код ОКПД2 26.51.53.141, позиция КТРУ 26.51.53.141-00000011), который включен в приложение N 2 Постановления N 1875 (Позиция 273 "Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ").

В соответствии абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) извещение о закупке содержит декларацию факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений, установленных абзацем 3 подпункта "а" пункта 7, пп. "з", п. 3 Постановления N 1875, Заявитель, при формировании заявки, подтвердил страну происхождения товара, продекларировав в заявке страну происхождения товара "Россия" в полном соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 5 и участника закупки с идентификационным номером 3 предлагается к поставке товар, страной происхождения которого является США и Китайская Народная Республика соответственно.

Таким образом, заявки участником с идентификационными номерами 5 и 3 подлежали отклонению за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по Рязанской области приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок в части определения победителя электронного аукциона на основании наименьшего ценового предложения свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС и признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Комиссии по осуществлению закупок, Заказчику (Сасовскому имени Героя Советского Союза Т. летному училищу гражданской авиации - филиалу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.) и Оператору электронной площадки (ЭТП "Фабрикант") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 062/06/105-875/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.