Решение Курское УФАС России от 28.11.2025 N РНП-46-986(07-06-66-2025)

Резолютивная часть объявлена 25 ноября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 28 ноября 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Б" (далее - МБУ "Б") ... (личность удостоверена), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") (адрес: 305018, <...>; ИНН: <...>), уведомленных в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/9374305303, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ/3427/25 от 19.11.2025 г., при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - МБУ "Б" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "С" (адрес: 305018, <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

В Курское УФАС России поступило обращение заказчика - МБУ "Б" о включении информации в отношении ООО "С" (адрес: 305018, <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 3 от 31.03.2023 по предмету: "Выполнение работ по благоустройству пешеходной улицы 1 Мая в городе Судже" (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...", ИКЗ:233462300213046230100100350074299244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

31.03.2023 между заказчиком - МБУ "Б" и подрядчиком - ООО "С" заключен контракт N 3 от 31.03.2023 по предмету: "Выполнение работ по благоустройству пешеходной улицы 1 Мая в городе Судже" (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...", ИКЗ:233462300213046230100100350074299244) (далее - Контракт) на сумму 72 428 572, 00 рублей.

Согласно п. 1.2 Контракта виды и объем работ, выполняемых подрядчиком, содержатся в смете контракта (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 2.9 контракта авансовый платеж перечисляется на расчетный счет подрядчика в размере 49% от цены контракта, в течении 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта на основании выставленного счета.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что работа, предусмотренная контрактом, выполняется в сроки, установленные разделом 3 контракта и графиком выполнения работ.

Согласно п. 3.2 контракта сроки выполнения работ установлены следующие:

- начало выполнение работ - не позднее 5 рабочих дней с даты подписания контракта, выполнение работ - согласно графику выполнения работ.

- дата окончания работ по контракту - не позднее 30.10.2023 г.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком был выплачен авансовый платеж в размере 35 490 000, 28 рублей.

В процессе исполнения контракта между сторонами заключались дополнительные соглашения:

- Дополнительное соглашение N 1 от 03.04.2023

- Дополнительное соглашение N 2 от 05.04.2023

- Дополнительное соглашение N 3 от 10.04.2023

- Дополнительное соглашение N 4 от 12.10.2023

- Дополнительное соглашение N 5 от 22.12.2023

- Дополнительное соглашение N 6 от 22.12.2023

- Дополнительное соглашение N 7 от 27.08.2024.

Так, дополнительным соглашением N 5 от 22.12.2023 сторонами были продлены сроки исполнения контракта: дата окончания работ по контракту - не позднее 30.08.2024.

Стороны дополнительным соглашением N 7 от 27.08.2024 согласились о приостановлении срока исполнения подрядчиком обязательств в части выполнение работ на объекте с 06 августа 2024 года до полного прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы. Решением Арбитражного суда Курской области от 05.08.2025 по делу N А35-3145/2025 указанное дополнительное соглашение N 7 от 27.08.2024 признано недействительным (ничтожным) с момента его заключения.

В связи чем, заказчиком 24.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком неоднократно выставлялись в адрес ООО "С" требования (претензии) об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (от 19.10.2023, 24.10.2023, 31.10.2023, 14.11.2023, 04.12.2023, 13.12.2023).

Как подтверждается материалами дела, часть работ по контракту была выполнена подрядчиком и принята заказчиком (акт о приемке выполненных работ N 5 от 28.05.2024, N 2 от 16.07.2024, N 2 от 16.07.2024, N 1 от 30.10.2023, N 2 от 30.10.2023, N 1 от 18.03.2024, N 3 от 30.10.2023). Как пояснил представитель заказчика, подрядчик работы выполнял, заказчиком оплачены частично выполненные работы по контракту на общую сумму (с учетом выплаченного аванса) - 48 482 378, 56 рублей.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Материалами дела подтверждается, что ООО "С" принимались меры для исполнения условий контракта, вместе с тем, работы в полном объеме выполнены не были.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.5 Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

24.09.2025 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком 24.09.2025 было направлено ООО "С" заказным письмом по адресу, указанному в контракте "305018, <...>", что подтверждается кассовыми чеками, предоставленными заказчиками в материалы дела.

Согласно кассовому чеку (квитанция N 71207) 30.10.2025 заказчиком получена информация о возврате письма по истечении срока хранения.

Таким образом, в силу п. 2 ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 30.10.2025 является датой надлежащего уведомлением ООО "С" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.11.2025 г.

В то же время, заказчик в обращении о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), направленного в Курское УФАС России в качестве даты расторжения контракта указал - 13.11.2025, представитель заказчика на заседании Комиссии также указал, что считает дату расторжения контракта - 13.11.2025.

Таким образом, заказчиком не соблюдены требования к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно, неверно посчитана дата расторжения контракта.

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Как подтверждается материями дела, заказчиком не соблюдены требования к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно, неверно посчитана дата расторжения контракта, подрядчиком со своей стороны принимались меры для исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, учитывая положения пп. "а" п. 15 Правил, информация в отношении - ООО "С" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - муниципальному бюджетному учреждению "Б" во включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 305018, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.