Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.11.2025 N 078/06/105-3763/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Д" (далее - Уполномоченное учреждение):

СПб ГБУЗ Николаевская больница" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28460/25 от 24.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку установки стоматологической с принадлежностями (извещение N 0372200219625000280) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Уполномоченное учреждением 11.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 340 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником заявки предоставлены недостоверные сведения о предложенном к поставке товаре: Установка стоматологическая Mercury Safety с принадлежностями, Страна происхождения товара Китайская Народная Республика, а именно:

- В структурированной форме заявки участника по порядковому номеру "30. Комплект поставки: скайлер воздушный" указано 1,00 Штука. Однако согласно Инструкции с сайта Росздравнадзора (стр. 27 Инструкции к РЗН 2021/13711 от 13.02.2024 г.) изделие комплектуется встраиваемым ультразвуковым скейлером, а требование Заказчика - "скайлер воздушный". Данные изделия кардинально отличаются по принципу работы, воздушный скайлер работает от привода сжатого воздуха и подключается на турбинный шланг установки, а ультразвуковой скайлер подключается к источнику постоянного тока и работает за счет ультразвуковых колебаний, встроенного пьезоэлектрического элемента;

- В структурированной форме заявки участника по порядковому номеру "23. Количество автоматических положений кресла с сохранением в память" указано 11,00 штук. Однако согласно Инструкции с сайта Росздравнадзора (стр. 29 Инструкции к РЗН 2021/13711 от 13.02.2024 г.) количество программируемых положений кресла соответствует 3-м клавишам - P1, P2, P3, соответственно, изделие имеет 3 программируемых положения с сохранением в память, а участником закупки указано - 11 программируемых положений;

- В структурированной форме заявки участника по порядковому номеру "27. Нижняя граница диапазона времени промывки чаши плевательницы" указано 5,00 Секунд. Однако согласно Инструкции с сайта Росздравнадзора (стр. 37 Инструкции к РЗН 2021/13711 от 13.02.2024 г.) время промывки чаши плевательницы задается в 4 режимах, а именно - 15 секунд, 1 минута, 5 минут, непрерывный режим, вследствие чего следует сделать вывод, что нижняя граница диапазона времени промывки чаши плевательницы составляет - 15 секунд.".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Разделом 2 Приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки установлено требование с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе о том, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); предложение участника закупки в отношении объекта закупки, формируемое в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика к характеристикам объекта закупки, установленным в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде.

Также Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке Заказчик установил следующее условие:

"предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки;

или

- реквизиты регистрационного удостоверения с обязательным указанием даты и номера регистрационного удостоверения;

или

- выписка из ГРМИ, выданная Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650).

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В комплекте документов ООО "С" приложило регистрационное удостоверение от 13.02.2024 N РЗН 2021/13711 "Установка стоматологическая Mercurj Safety с принадлежностями", в котором указаны принадлежности установки стоматологической (п. 6 скайлер ультразвуковой встраиваемый). Указания на то, что изделие комплектуется воздушным скайлером в РУ и инструкции отсутствуют.

Согласно представленным Заказчиком возражениям, принцип работы ультразвукового скайлера отличается от воздушного тем, что ультразвуковой скайлер работает за счет ультразвуковых колебаний, а воздушный от привода сжатого воздуха.

Описанием объекта закупки установлена следующая характеристика: "Количество автоматических положений кресла с сохранением в память" значение >= 3,00, что позволяло участнику закупки указать значение в соответствии с инструкцией к РУ от 13.02.2024 N РЗН 2021/13711 "Установка стоматологическая Mercurj Safety с принадлежностями", размещенной на сайте Росздравнадзора. В оглавлении инструкции содержится единственный пункт 8.2 Кнопки программируемых положений, согласно которому у кресла 3 программируемых положения.

Также представитель Заказчика отметил, что данная характеристика называется: "Количество автоматических положений кресла с сохранением в память", что подразумевает под собой возможность сохранения положений необходимых врачу при работе с креслом, а не предустановленных при производстве.

Заявитель ссылается на информацию, полученную от официального представителя производителя ООО "Н", где ООО "Н" (письмо от 24.11.2025 N б\н) сообщает о наличии 11 программируемых положений кресла, в то же время участником с порядковым номером заявки N 120049110 так же получен ответ от ООО "Н" в котором ООО "Н" утверждает, что программируемых положений кресла 9.

В обоих случаях ООО "Н" ответило согласно информации предоставленной участниками в составе своих заявок, противоречивость предоставляемых ООО "Н" данных не позволило Заказчику установить достоверные характеристики. Информация о наличии 11 положений с сохранением в память не подтверждается инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора.

Также описанием объекта закупки установлена характеристика в следующей редакции: "Нижняя граница диапазона времени промывки чаши плевательницы". Исходя из инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, есть возможность установить 3 диапазона времени промывания, самый короткий (минимальный) - 15 секунд, самый длинный (максимальный) - 5 минут или 300 секунд.

Согласно описанию объекта закупки, характеристика указана в следующей редакции: "27. Нижняя граница диапазона времени промывки чаши плевательницы" - 5,00, Секунда и "28. Верхняя граница диапазона времени промывки чаши плевательницы" - 50,00, Секунда.

ООО "С" указаны значения по нижней границе - 5 секунд, по верхней - 300 секунд.

В доводах жалобы Заявитель ссылается на возможность непрерывного промывания, тогда как в наименовании характеристик описания объекта закупки отсутствует слово "непрерывный" и содержатся слова "диапазон времени", что указывает на определенность и конечность операции, в случае непрерывного промывания как предлагает участник закупки невозможно заранее установить определенный и конечный временной интервал, что не соответствует требованиям, установленным Заказчиком.

Предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения и документами, имеющимися на момент принятия решения.

Учитывая изложенное, ООО "С" в своей заявке представило недостоверные сведения относительно перечисленных характеристик товара, при этом действия членов комиссии по осуществлению закупок в полной мере соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, комиссия при рассмотрении заявок участников действовала правомерно и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, на заседание Комиссии УФАС Заказчиком представлена сравнительная таблица, которая свидетельствует о том, что под описание объекта закупки подходит как минимум две стоматологических установки.

Также следует отметить, что в соответствии с протоколом подведения итогов от 25.09.2025 на участие в Аукционе подано 6 (шесть) заявок, 2 (две) из которых признаны соответствующими требованиям извещения, снижение НМЦК составило 38,18%.

Учитывая изложенное, доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.