Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.11.2025 N РНП-78-1830/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя СПб ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик). Надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "К" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28196/25 от 21.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию капитального ремонта инфекционного отделения на 3 этаже инфекционного корпуса N 8 в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, 134, лит. А (извещение N 0372200038324000139),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.04.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию капитального ремонта инфекционного отделения на 3 этаже инфекционного корпуса N 8 в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, 134, лит. А (извещение N 0372200038324000139) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 123 329,41 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт 0372200038324000139_2024 от 06.05.2024 (далее - Контракт) на сумму 3 999 629,50 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию капитального ремонта инфекционного отделения на 3 этаже инфекционного корпуса N 8 в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, 134, лит. А (далее - Работы).

Согласно 3.2. Срок выполнения Работ: не позднее 147 дней, со дня, следующего после подписания Контракта.

Таким образом, Работы должны были быть выполнены не позднее 01.10.2024. По состоянию на 10.11.2025 Заказчика отсутствует пакет проектно-сметной документации на бумажном носителе в сброшюрованном и прошитом виде в количестве 4-х экземпляров, согласно пункту 48 Задания на проектирование (ЗНП), являющегося неотъемлемой частью Контракта. Отсутствуют документы, необходимые для подачи в СПб ГАУ "ЦА", а именно:

- положительное заключение ФБУЗ "ЦВ" (п. 49 ЗНП);

- сметная документация в программном комплексе, совместимом с программой "Гранд-Смета", и в формате gge (xml-схема) (п. 5.14 Контракта; п. 48 ЗНП);

- конъюнктурный анализ в текущем уровне цен в программном комплексе, совместимом с программой "Гранд-Смета", и в формате gge (xml-схема) (п. 5.14 Контракта; п. 48 ЗНП);

- ведомости объемов работ (ВОР) на бумажном носителе и в электронном виде.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, руководствуясь п. 11.10 Контракта, ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта, Работы в соответствии с Контрактом выполнены, проектная документация разработана и представляет для Заказчика потребительскую ценность.

Согласно п. 3.2 Контракта срок выполнения Работ - не позднее 147 дней, со дня следующего после подписания Контракта. В течение указанного срока Подрядчик обязан разработать проектно-сметную документацию (далее - ПСД), разработанную и оформленную надлежащим образом в соответствии с Заданием на проектирование, имеющую все необходимые согласования в соответствии с Контрактом и Заданием на проектирование, при наличии положительного заключения государственной экспертизы СПБ ГАУ "ЦА" о проверке достоверности определения сметной стоимости.

По состоянию на текущую дату письмом исх. N 219 от 18.11.2025 (вх. Заказчика N 01-336 от 18.11.2025), а также письмом-ответом N 225 от 19.11.2025 на Решение об одностороннем расторжении контракта Заказчику полностью передан результат выполненных Работ по Контракту с согласованием в СПб ГБУ "С" и ресурсоснабжающих организациях, проектные работы Подрядчиком завершены полностью.

В части прохождения проверки в СПб ГАУ "ЦА", согласно положениям Контракта, Заданию на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), документация обязательно проходит проверку в СПб ГБУ "С".

Письмом от 03.10.2025 N 2592 СПб ГБУ "С" подтвердил соответствие направленных проектных решений условиям Контракта, то есть начиная с 03.10.2025 Заказчик мог подготовить пакет документов и направлять сметную документацию на проверку в СПб ГАУ "ЦА", т.к. в рабочем порядке 02.10.2025 и 08.10.2025 Подрядчиком на электронную почту ответственного лица Заказчика направлялся пакет документов для СПб ГАУ "ЦА", а именно шаблоны писем, включая запрос письма ГРБС; акт технического осмотра, дефектная ведомость; сметная документация. Таким образом для согласования в СПБ ГАУ "ЦА" документация была готова в полном объеме и передана Заказчику для направления 03.10.2025.

При этом, в опровержение доводов Заказчика, изложенных письмом от 20.11.2025 исх. N 02-1534 об отсутствии согласований, Подрядчиком получены следующие согласования:

- ФБУЗ "ЦВ" - Подрядчик повторно направил в ФБУЗ "ЦБ" проектную документацию, которая была отработана с последними в рабочем порядке (дог. N Е55300 от 28.10.2025, заявка N 78-20/И54489-2025 от 27.10.2025);

- ПАО "Т" - ИТП и ГРЩ находятся вне границ проектирования, согласование не требуется;

- ОНД района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу - отказное письмо, согласование не требуется;

СПб ГБУ "С" - Согласование по технической части документации, письмо от 03.10.2025 N 2592;

СПб ГАУ "ЦА" - в рабочем порядке 02.10.2025 и 08.10.2025 на электронную почту представителю Заказчика направлялся пакет документов для СПб ГАУ "ЦА": шаблоны писем, включая запрос письма ГРБС; акт технического осмотра, дефектная ведомость; сметная документация. Подрядчиком 18.11.2025 г. письмом исх. N 219 (вх. Заказчика N 01-336 от 18.11.2025 г.) передано на флеш-накопителе Заказчику;

- КГА - отказное письмо, согласование не требуется;

- СПб ГКУ "Городской мониторинговый центр - ТУ выдано на все здание (литер А). Согласно ЗНП, проектирование включает в себя только малую часть, а именно часть 3-го этажа. Дополнительно Заказчик планирует объявлять закупку на систему видеонаблюдения и СКУД на все здание. ГМЦ не получается отдельно на отдельные элементы (этажи) здания, не требуется;

- ОВО - Письмо Заказчика, что не требуется.

Результат выполненных работ (проектная документация) в настоящий момент находится на рассмотрение в ФБУЗ "ЦВ" (дог. N Е55300 от 28.10.2025, заявка N 78-20/И54489-2025 от 27.10.2025), о чем Заказчик уведомлен письмом-ответом N 225 от 19.11.2025 на Решение об одностороннем расторжении контракта, в тексте этого же письма Подрядчиком указано, что согласование по проектной документации от ФБУЗ "ЦВ" может быть получено в течение 10 рабочих дней, но Заказчик не принял данный факт во внимание при расторжении контракта.

В настоящий момент результат выполненных работ может быть использован Заказчиком по назначению, то есть результат работ имеет для него потребительскую ценность.

Ввиду изложенного, с учетом возможности использования заказчиком результата работ по назначению, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, Заказчику направлен пакет документов для СПб ГАУ "ЦА", ПСД находится на рассмотрение в ФБУЗ "ЦВ".

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.