Решение Мурманское УФАС России от 27.11.2025 N 051/07/3-761/2025

Резолютивная часть оглашена "25" ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено "27" ноября 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К+ - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П+ - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч+ - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота (далее - ФГУП "А") - + (на основании доверенности),

без участия представителей ООО "В", уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "В" на действия ФГУП "А" при проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации настоящего извещения (закупка на поставку светотехнический продукции и комплектующих к ней (закупка способом "БРИФ")),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 17.11.2025 обратился Заявитель с жалобой на действия ФГУП "А" при проведении упрощенной закупки.

Из жалобы следует, что в извещении о проведении упрощенной закупки ФГУП "А" не установлена дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Кроме того, не размещен протокол подведения итогов.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 25.11.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (далее - ЕОСЗ) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р".

В ЕОСЗ содержится определение неконкурентной закупки - закупка у единственного поставщика, а именно: закупка у единственного поставщика малого объема (далее - Мелкая закупка), закупка продукции в электронном магазине (далее - закупка в электронном магазине), закупка у единственного поставщика путем проведения упрощенной закупки (далее - Упрощенная закупка), прямая закупка у единственного поставщика, закупка у единственного поставщика путем участия в конкурентной процедуре продавца (далее - закупка путем участия в конкурентной процедуре продавца), закупка у единственного поставщика во исполнение доходных договоров (далее - закупка во исполнение доходных договоров).

Приложение N 8 к Единому отраслевому порядку подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ" (упрощенная закупка) не предусматривает указание регламентных дат проведения закупочной процедуры. В частности, пункт 16 названного приложения содержит следующую формулировку: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке: для данной закупки не устанавливаются.

Вместе с тем, в цифровом решении "Бриф", где размещена рассматриваемая закупка содержатся регламентные даты проведения всех этапов закупки.

Установлено, что ООО "В" принимало участие в закупке, следовательно, была ознакомлена с данной информацией.

Также в ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол подведения итогов закупки был размещен в цифровом решении "Бриф" 19.11.2025.

Представитель ФГУП "А" пояснил, что с 07.10.2025 ФГУП "А" был отключен от всех централизованных ресурсов Госкорпорации "Р", включая ЦР "БРИФ". В связи с этим рассмотрение технических предложений и проведение последующих этапов были проведены в увеличенные сроки. По состоянию на 19.11.2025 все этапы закупки проведены, итоговый протокол размещен, заявка ООО "В" была признана соответствующей требованиям, установленным Заказчиком в ЦР "БРИФ". Указанным участником подано ценовое предложение, по результатам проведенной закупочной сессии участник закупки ООО "В" занял второе место.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

Признать жалобу ООО "В" на действия ФГУП "А" при проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации настоящего извещения (закупка на поставку с