Решение ФАС России от 16.06.2025 N 04/10/18.1-466/2025

Дата принятия решения: 16.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "РА": П. - доверенность от 04.06.2025 N б/н,

- ТУ Росимущества в Свердловской области: В. - доверенность от 16.06.2025 N 66-ДШ-03/8931,

- ООО "РБ": М. - доверенность от 27.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" от 04.06.2025, направленую письмом Свердловского УФАС России от 06.06.2025 N ДШ/8297/25 (вх. от 09.06.2025 N 103001-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000011110000000713, лот N 4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "РА" (далее - Заявитель) от 04.06.2025, направленная письмом Свердловского УФАС России от 06.06.2025 N ДШ/8297/25 (вх. от 09.06.2025 N 103001-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000011110000000713, лот N 4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - ТУ Росимущества в Свердловской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.05.2025 в 15:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.05.2025 в 00:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 29.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.06.2025 в 09:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 13.05.2025 N 66-180-р "О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", Регламентом электронной площадки ООО "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе.

Платежным поручением от 22.05.2025 N 53 Заявитель внес на аналитический счет своего представителя по доверенности (далее - Представитель) на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

Вместе с тем денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не были зачислены на аналитический счет Представителя на сайте Оператора.

Заявитель выяснил, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на счет Оператора, однако на аналитический счет Представителя не поступили по причине того, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе должны были быть внесены самим Представителем.

Заявитель отмечает, что какой-либо информации о том, что на аналитический счет физического лица на сайте Оператора не могут быть внесены денежные средства от юридического лица на сайте Оператора не содержится, ограничений в Базе знаний также не содержится.

Впоследствии денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были внесены Представителем, однако, указанные денежные средства не были зачислены на аналитический счет Представителя, Представитель не смог принять участие в Аукционе и Аукцион был признан Организатором торгов несостоявшимся по причине поступления одной заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду незачисления Оператором на счет Представителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе Заявитель в лице Представителя был лишен возможности принять участие в Аукционе.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно пункту 12 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, подана только одна заявка на участие в аукционе либо по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ если единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, уполномоченный орган заключает с таким лицом договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ.

В силу пункта 1.1 Регламента аналитический счет - аналитический счет, организованный в электронном виде у Оператора при регистрации клиента сайта

Оператора, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 6.1 Регламента аналитический счет клиента сайта Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом сайта Оператора на счет Оператора в соответствии с Соглашением.

Согласно статье 1 Соглашения гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые претендентом на счет Оператора, указанный в статье 9 Соглашения, предназначенные для передачи организатору торговой процедуры либо получателю, указанному организатором, задатка претендента и/или сбора за участие по заявке на участие такого претендента в соответствующей торговой процедуре, направленной средствами сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения передача Оператору гарантийного обеспечения осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения (далее - счет Оператора).

Согласно пункту 4.2 Соглашения денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

Зачисление денежных средств на аналитический счет клиента сайта Оператора осуществляется клиентом сайта Оператора. Зачисление денежных средств третьим лицом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) на аналитический счет клиента сайта Оператора - физического лица/индивидуального предпринимателя не допускается.

В иных случаях зачисление денежных средств третьим лицом на аналитический счет клиента сайта Оператора допускается при наличии у клиента сайта Оператора правовых оснований на получение денежных средств от третьих лиц (соответствующие зачисления осуществляются на усмотрение клиента сайта Оператора под его ответственность, Оператор не несет ответственности за убытки или иные негативные последствия, которые могут возникнуть у клиента сайта Оператора в случае использования клиентом сайта Оператора денежных средств, полученных от третьих лиц), при этом, в случае наличия у Оператора сомнений в правомерности такого зачисления, в том числе, сомнений в том, что зачисление осуществляется для совершения операций по целевому использованию аналитического счета, Оператор вправе запросить у клиента сайта Оператора документы и информацию, подтверждающие наличие правовых оснований на получение денежных средств от третьих лиц, и в случае если такое подтверждение не будет предоставлено, отказать клиенту сайта Оператора в зачислении денежных средств от третьего лица.

Согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

Пунктом 4.6 Соглашения определено, что основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Согласно Извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение) в целях исполнения требований о внесении задатка для участия в аукционе заявитель с учетом требований извещения обеспечивает наличие денежных средств на счете Оператора в размере, не менее суммы задатка указанной в Извещении.

Перечисление денежных средств на счет Оператора производится в соответствии с Регламентом и Инструкциями Оператора.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что Организатором торгов было установлено требование о внесении задатка для участия в Аукционе в размере 650 000,00 руб., денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе должны быть внесены на счет Оператора.

Согласно Протоколу N U21000011110000000713-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 29.05.2025 на участие в Аукционе была подана 1 заявка, которая была допущена Организатором торгов к участию в Аукционе. Заявитель, Представитель заявку на участие в Аукционе не подавали. Аукцион был признан Организатором торгов несостоявшимся по причине подачи только одной заявки.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Заявитель не зарегистрирован на сайте Оператора, заявку на участие в Аукционе не подавал.

Из платежного поручения Заявителя от 22.05.2025 N 53 следует, что Заявителем на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 650 000,00 руб. с назначением платежа: "Оплата за Представителя (ИНН <...>) Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета 22.1060321.3174694-PRV. без НДС".

При этом в силу пункта 4.2 Соглашения зачисление денежных средств третьим лицом (юридическим лицом) на аналитический счет клиента сайта Оператора - физического лица не допускается.

Таким образом, денежные средства в размере 650 000,00 руб., внесенные Заявителем на аналитический счет Представителя на сайте Оператора, не могли быть зачислены Оператором на аналитический счет Представителя на сайте Оператора.

Вместе с тем платежным поручением от 27.05.2025 N 846393 Представителем на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 650 000,00 руб., которые 28.05.2025 в 09:33 (МСК) были зачислены на аналитический счет Представителя на сайте Оператора. При этом заявку на участие в Аукционе Представитель не подал.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Между Заявителем и Представителем был заключен Агентский договор от 20.05.2025 (далее - Агентский договор). Согласно пункту 1.1 Агентского договора Представитель обязуется по поручению за счет Заявителя и в его интересах участвовать в Аукционе на сайте Оператора, в том числе, но не ограничиваясь оплачивать задаток за участие в Аукционе за Заявителя.

Пунктом 3.1 Агентского договора определено, что Заявитель обязуется оплатить задаток за участие в Аукционе путем перечисления денежных средств в сумме 650 000,00 руб. на счет Оператора.

Также Заявителем Представителю была выдана доверенность от 20.05.2025 (далее - Доверенность) на представление интересов Заявителя при подаче заявки на участие в Аукционе, со всеми правами, предоставленными участнику Аукциона, в том числе, но не ограничиваясь оплачивать задаток за участие в Аукционе за Заявителя.

Согласно Извещению размер задатка для участия в Аукционе - 650 000,00 руб., задаток вносится на счет Оператора.

Платежным поручением от 22.05.2025 N 53 Заявителем на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 650 000,00 руб. с назначением платежа:

"Оплата за Представителя (ИНН <...>) Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета 22.1060321.3174694-PRV. без НДС".

Вместе с тем денежные средства в размере 650 000,00 руб., внесенные Заявителем на счет Оператора, не были зачислены Оператором на аналитический счет Представителя.

Комиссия ФАС России отмечает, что, как отмечалось ранее, в силу пункта 4.2 Соглашения зачисление денежных средств третьим лицом (юридическим лицом) на аналитический счет клиента сайта Оператора - физического лица не допускается.

Вместе с тем в пункте 4.2 Соглашения в свою очередь также указано, что в иных случаях зачисление денежных средств третьим лицом на аналитический счет клиента сайта Оператора допускается при наличии у клиента сайта Оператора правовых оснований на получение денежных средств от третьих лиц (соответствующие зачисления осуществляются на усмотрение клиента сайта Оператора под его ответственность).

Комиссия ФАС России обращает внимание, что между Заявителем и Представителем был заключен Агентский договор, выдана Доверенность.

Согласно Агентскому договору и Доверенности Представитель в интересах Заявителя и за его счет обязуется принять участие в Аукционе, при этом обязанность по оплате задатка для участия в Аукционе возложена на Заявителя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу пункта 4.2 Соглашения при наличии у клиента сайта Оператора правовых оснований на получение денежных средств от третьих лиц зачисление денежных средств третьим лицом на аналитический счет клиента сайта Оператора допускается, что согласно Агентскому договору и Доверенности у Представителя имелись правовые основания на получение денежных средств от Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при не зачислении денежных средств в размере 650 000,00 руб., внесенных Заявителем, на аналитический счет Представителя на сайте Оператора, Оператором были нарушены требования пункта 4.2 Соглашения.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что договор по результатам Аукциона не заключен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "РА" от 04.06.2025, направленную письмом Свердловского УФАС России от 06.06.2025 N ДШ/8297/25 (вх. от 09.06.2025 N 103001-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000011110000000713, лот N 4) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ТУ Росимущества в Свердловской области, оператору электронной площадки - ООО "РБ" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.