Решение Амурское УФАС России от 27.11.2025 N 028/06/104-873/2025

(в полном объеме изготовлено 27.11.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Ф.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; членов комиссии: Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Ф.М. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей муниципального заказчика - Управления жилищно- коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности Администрации города Райчихинск (далее - Заказчик), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом (уведомление о рассмотрении дела направлено по адресу электронной почты общества, а также Заказчиком посредством Единой информационной системы в сфере закупок в личный кабинет участника закупки), в отсутствие представителей участника закупки - Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М.), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом (уведомление о рассмотрении дела направлено по адресу электронной почты общества, а также Заказчиком посредством Единой информационной системы в сфере закупок в личный кабинет участника закупки),

Амурское УФАС России рассмотрела поступившую 19.11.2025 информацию от муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности Администрации города Райчихинск (далее - Заказчик) об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 20.05.2025 N 36 на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Площадка для выгула и дрессировки собак" (реестровый номер контракта 3280600931625000011), далее - Контракт, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 06.05.2025 N 0123300003425000038 (ИКЗ: 253280600931628060100100260014299244) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Индивидуальным предпринимателем М. (ИНН: <...> / ОГРНИП: <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

06.05.2025 муниципальным заказчиком - Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности Администрации города Райчихинск (далее - Заказчик), Администрацией города Райчихинск по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РТС- тендер" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300003425000038 по результатам запроса котировок на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Площадка для выгула и дрессировки собак".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5521694,58 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.05.2025 13:54 (МСК+6) Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.05.2025 09:00 (МСК+6) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

19.05.2025 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие были поданы 4 (четыре) заявки, признанные комиссией заказчика соответствующими требованиям закупочной документации.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки идентификационный N 118871359, с ценовым предложением 4 444 000,00 (четыре миллиона четыреста сорок четыре тысячи рублей ноль копеек).

20.05.2025 муниципальным заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности Администрации города Райчихинск с Индивидуальным предпринимателем М. по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Площадка для выгула и дрессировки собак" заключен муниципальный контракт N 36.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280600931625000011.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству общественной территории "Площадка для выгула и дрессировки собак", (далее - Объект), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), Проектно-сметной документацией (Приложение N 2), и передать результат работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта установлено, что срок выполнения работ:

начало - со следующего дня после дня заключения Контракта; окончание работ - не позднее 15 августа 2025 года.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение N 3 к Контракту).

15.09.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту N 36 от 20.05.2025.

Пунктом 2.1 дополнительного соглашения определено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение N 3 к Контракту) в следующие сроки: начало - со следующего дня после дня заключения Контракта; окончание работ - не позднее 30 сентября 2025 года.

Пунктом 11.3 контракта от 20.05.2025 N 36 установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

15.10.2025 Управлением жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности Администрации города Райчихинск принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.05.2025 N 36, в связи с тем, что Индивидуальным предпринимателем М. нарушены условия и сроки исполнения заключенного муниципального контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес М. с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Актом обследования от 15.10.2025 по контракту N 36 от 20.05.2025 установлено, что в ходе визуального осмотра по состоянию на 15.10.2025 завершены работы по корчевке пней, валке деревьев, планировке и отсыпке территории ПГС, установке ограждения.

Подрядчик на строительной площадке отсутствует. Ограждение установлено с нарушением проектно-сметной документации, на высоте от 10 до 50 см от уровня площадки.

Тротуарная плитка находится в палетах, частично вскрыта и разбросана по площадке.

Остались не выполнены работы:

1.покрытие из песка.

2.покрытие из бетонной плитки тротуаров.

3.устройство основания для МАФ.

4.установка МАФ.

5.установка опор освещения.

28.10.2025 Заказчиком направлено извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, в связи с письменными пояснениями на уведомление N 3-21/512 от 15.10.2025 05.11.2025 Управлением жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности Администрации города Райчихинск принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.05.2025 N 36, заключенного с Индивидуальным предпринимателем М.

Основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта послужили неоднократные и существенные нарушения условий контракта со стороны подрядчика:

- нарушение сроков выполнения работ.

- необоснованное приостановление выполнения работ без предоставления надлежащего обоснования в установленном порядке.

Указанные действия (бездействия) подрядчика привели к срыву сроков выполнения работ и создают прямые риски не освоения бюджетных средств, предусмотренные муниципальным контрактом сроки.

Предоставленный новый план график по работам с 28.10.2025 по 20.11.2025 не выполняется:

- устройство покрытия из песка с 28.10.2025 по 30.10.2025 - не выполнено.

- устройство покрытия из бетонной плитки 31.10.2025-06.11.2025 - не выполнено.

По состоянию на 05 ноября 2025 года работы не завершены, срок исполнения контракта просрочен на 34 календарных дня.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу требований пункта 1 статьи 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.05.2025 N 36 должным образом направлено ИП М. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 05.11.2025.

Датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 18.11.2025.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 18.11.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; "б" если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ИП М. в рамках исполнения муниципального контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее: давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Следовательно, ИП М., подавая заявку на участие в закупке, осознавал объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Материалами дела не подтверждается, что ИП М. в полном объеме исполнил принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Письменные пояснения по факту не исполнения обязательств по контракту в антимонопольный орган не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что в десятидневный срок с момента опубликования Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП М. меры по устранению причин, послуживших для принятия такого решения, не предпринимались.

Таким образом, доказательств принятия ИП М. достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий муниципального контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии

Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ИП М.

при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

ИП М., уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела явку своего представителя не обеспечил, письменных или устных пояснений о причинах (в том числе о действиях, совершенных после получения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) Комиссии Амурского УФАС не представил.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения ИП М. условий контракта; ИП М. не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Характер допущенного исполнителем по контракту нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ИП М. Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.05.2025 N 36 на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Площадка для выгула и дрессировки собак", заключенного по результатам электронного запроса котировок, объявленного извещением от 06.05.2025 N 0123300003425000038 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе М. (зарегистрированного по адресу: индекс <...> (ИНН: <...> / ОГРНИП: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.