Решение Амурское УФАС России от 27.11.2025 N 028/10/18.1-860/2025

(в полном объеме изготовлено 27.11.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в составе: Ф.В., заместителя руководителя управления, Председателя комиссии членов комиссии: И.- ведущего специалистаэксперта отдела по контролю закупок, Л.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела контроля закупок, Ф.М.- специалиста-эксперта указанного отдела контроля закупок, в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "АБ" (далее- ГАУЗ АО "АБ", по доверенности, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "АВ" (далее - ООО "АА"), лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей сторон по делу, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 13.11.2025 в Амурское УФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия заказчика, аукционной комиссии - Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "АБ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на закупку лекарственного препарата "Цефтриаксон", объявленную извещением от 28.10.2025 N 32515344562 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Т", http://www.tektorg.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

28.10.2025 ГАУЗ АО "АБ" на электронной площадке АО "Т", http://www.tektorg.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515344562 о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку лекарственного препарата "Цефтриаксон".

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 234290,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Дата начала срока подачи заявок 28.10.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.11.2025 08:00. Дата начала срока подачи ценовых предложений 10.11.2025. Дата проведения сопоставления ценовых предложений 10.11.2025. Дата рассмотрения вторых частей заявок 10.11.2025. Дата подведения итогов 10.11.2025.

Протокол рассмотрения первых частей заявок N 32515344562-01 от 06.11.2025. Протокол подачи ценовых предложений N 32515344562-02 от 10.11.2025. Протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32515344562-03 от 10.11.2025. Итоговый протокол N 32515344562-04 от 10.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.11.2025 на основании результатов подведения итогов комиссией заказчика было принято решение заключить договор с ООО "Й".

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения представителей заказчика, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее евразийский реестр промышленных товаров).

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению. А также преимущество в отношении товаров российского производства.

Подпунктом "б" подпункта 1 пункта 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

В пункте 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В пункте 34.2 информационной карты Документации установлен режим ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

В пункте 34.3 информационной карты Документации установлен режим Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "р" пункта 4 предусмотренные пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.

На основании подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров гос N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, в том числе, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 подпункт "в" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе, синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 в случае осуществления в соответствии, в том числе, с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному Постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного Постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе, из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе, синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "е" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 N 1141-р;

При установлении Правительством Российской Федерации преимущества в отношении товара российского происхождения, в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товаров только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

Из доводов жалобы следует, что закупочной комиссией заказчика при определении победителя закупки не были приняты во внимание документы, представленные ООО "АА" в составе заявки, в том числе документ, подтверждающий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза. Полагают, что указанные документы при определении победителя и неприменении положений Постановления Правительства N 1875 не были приняты во внимание. При указанных обстоятельствах и применении положений Постановления Правительства N 1875, считает что победителем должно быть признано ООО "АВ".

Представитель заказчика пояснила, что согласно пункта 12 Постановления Правительства N 1875, данное постановление вступает в силу с 01 января 2025 г., за исключением подпункта "ф" пункта 4 постановления, который вступил в силу с 01 сентября 2025 г. В настоящее время в данную норму внесены изменения и в указанной части постановление вступает в силу с 01.01.2026 года. Полагали, что на момент проведения процедуры и подведения итогов указанная норма (пункт) Постановления Правительства N 1875 не вступила в законную силу, и у закупочной комиссии отсутствовали обязанности рассматривать заявки на соответствие лекарственного препарата всем стадиям производства которого осуществляются на территории Российской Федерации (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций).

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки отмечает следующее.

Объектом закупки является лекарственный препарат "Цефтриаксон", соответствующий позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, в отношении предмета закупки применяются ограничение и преимущество, установленные Постановлением Правительства N 1875.

На участие в аукционе поступило 6 заявок, из них допущено к участию в аукционе 6.

Из предоставленных заказчиком в материалы дела сведений следует, что участники закупки подтвердили страну происхождения товара сертификатами о происхождении товара.

В месте с тем, в составе заявки Общество с ограниченной ответственностью "АА" (идентификационный номер заявки - 433274) сделало предложение о цене контракта - 203832,30 рублей, в составе заявки Обществом были представлены документы, такие как: - регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(001419)-(РГ-RU) (производитель ПАО "С"); Сертификат о происхождении товара форма СТ-1 5187000003 (производитель ПАО "С"); Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003151/12/2024 (производитель ПАО "С").

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки N 431675, предложивший сумму: 197975,05 рублей. Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза у участника в составе заявки отсутствовали.

Участники с идентификационными номерами заявок 432192, 432955, 433098 документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза к заявкам не представляли.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что при подведении итогов, комиссией заказчика при рассмотрении поданных заявок, не было предоставлено преимущество в части снижение на пятнадцать процентов ценового предложения участнику с идентификационным номер заявки - 433274, предоставившему документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, что привело к нарушению пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика при рассмотрении заявок не верно применила положения Постановления Правительства N 1875.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "АА" на действия ГАУЗ АО "О", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области "АБ" нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области "АБ" предписание об устранении установленных нарушений.

4. Передать материалы должностному лицу Амурского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.