Решение Хабаровское УФАС России от 27.11.2025 N 027/10/18.1-1889/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...>- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...>- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ФГУ "ВА" <...> по доверенности от 25.11.2025 N 16,

в отсутствие представителей заявителя - ООО "П" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Общество уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "П" (ИНН <...>), материалы дела N 7-11/153 (027/10/18.1-1889/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - ФГУ "ВА" (далее также -Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения аукцион в электронной форме на оказание услуг по переподготовке и повышению квалификации по программам: "Подготовка и допуск водителей к управлению транспортными средствами оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов категории "В, С, Д", "Контролер технического состояния автотранспортных средств", "Повышение профессионального мастерства водителей транспортных средств" работников филиала "ВБ" ФГУП "ВВ" (извещение N 32515255411) (далее также - Жалоба, Закупка).

В жалобе Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя на участие в Закупке по следующему основанию: "участник аукциона в электронной форме не соответствует требованиям, установленным п. 35 информационной карты документации об аукционе и п. 19.1.9.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ВВ", а именно - в состав заявки на участие в аукционе в электронной форме не включается предложение о цене договора.

ФГУ "ВА" представлен отзыв исх. от 18.11.2025 N ИВ-564-2179, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России 17.11.2025 на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы рассмотрение продлено до 16 час. 00 мин. 26.11.2025.

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России 26.11.2025 на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 27.11.2025.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупке - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия из применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики обязаны исходить из принципа равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: в том числе: декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства: соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ВВ" от 27.02.2025, размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

30.09.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении аукцион в электронной форме и аукционная документация.

Согласно извещению о проведении закупки начальная (максимальная) цена договора составляет 644 333,52 руб. Срок предоставления документации - с 29.09.2025 по 17.10.2025. Дата начала срока подачи заявок - 29.09.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -17.10.2025 05:00. Дата подведения итогов - 24.10.2025.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 28.10.2025 N 32515255411-01 на участие в Закупке подано 2 заявки участников, одна из которых допущена к участию в Закупке, другая не допущена к участию в Закупке по причине "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки".

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.11.2025 N 32515255411-02 конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в закупке, либо лицом, не подавшим заявку на участие в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении закупки либо порядок подачи заявок на участие.

Кроме того, частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с извещением N 32515255411, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -17.10.2025.

Заявитель направил жалобу на действия Заказчика - 06.11.2025 (по электронной почте). Жалоба зарегистрирована Хабаровским УФАС России - 07.11.2025 вх. N 17279-ЭП/25.

Как следует из жалобы, Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в Закупке по следующему основанию: "участник аукциона в электронной форме не соответствует требованиям, установленным п. 35 информационной карты документации об аукционе и п. 19.1.9.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ВВ".

При этом, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ООО "П" не является участником закупки (Ответ Оператора ЭТП РТС-тендер от 27.11.2025 на запрос Хабаровского УФАС России от 26.11.2025 N ЛИ/13554/25 о предоставлении информации).

Так, в соответствии с ответом Оператора ЭТП РТС-тендер, участниками Закупки являются: ЧПОУ "Верхнекамский технический институт" (ИНН <...>) (заявка отклонена) и ЧОУ ДПО "С" (ИНН <...>) (заявка признана соответствующей аукционной документации). Заявка ООО "П" не рассматривалась, т.к. была возвращена Заявителю 15.10.2025 Оператором площадки, Заказчику не направлялась.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая положения части 11 статьи 3 Закона о закупках, приходит к выводу, что у ООО "П" отсутствуют правовые основания для оспаривания действия (бездействие) после истечения срока, отведенного на подачу заявок для принятия участия в процедуре.

В связи с чем, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение об оставлении жалобы в части оспаривания действия (бездействие) без рассмотрения.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Жалобу ООО "П" на действия заказчика - ФГУ "ВА" при осуществлении закупки путем проведения аукцион в электронной форме на оказание услуг по переподготовке и повышению квалификации по программам: "Подготовка и допуск водителей к управлению транспортными средствами оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов категории "В, С, Д", "Контролер технического состояния автотранспортных средств", "Повышение профессионального мастерства водителей транспортных средств" работников филиала "ВБ" ФГУП "ВВ" (извещение N 32515255411) - оставить без рассмотрения.