Решение ФАС России от 16.06.2025 N 04/10/18.1-465/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е.

(ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы

Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Ф. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации муниципального образования "С": уведомлена надлежащим образом, представитель на рассмотрение жалобы не явился;

- ООО "Р": Р. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ф. от 03.06.2025 N 1625426 (вх. от 04.06.2025 N 100417-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р"

при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000017650000000058, лоты NN 1, 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ф. (далее - Заявитель) от 03.06.2025 N 1625426 (вх. от 04.06.2025 N 100417-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000017650000000058, лоты NN 1, 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Администрацией муниципального образования "С" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.04.2025 в 09:00 (МСК -1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.05.2025 в 23:59 (МСК -1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 02.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.06.2025 в 11:00 (МСК -1).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Соглашение), Тарифами электронной площадки "Р", утвержденными приказом генерального директора ООО "Р" от 07.02.2025 N 05-П/25 (далее - Тарифы).

Согласно Жалобе 29.05.2025 в 10:37:12 (МСК) Заявителем был перечислен задаток в размере 200 736 руб. на счет Оператора, указанный в Аукционной документации. Назначение платежа соответствовало требованиям Аукционной документации. Несмотря на подтверждение исполнения платежа банком Заявителя, в интерфейсе сайта Оператора отображалась ошибка: "Уважаемый Пользователь!

На Вашем аналитическом счете недостаточно денежных средств для подачи заявки по процедуре N 22000017650000000058. Доступное количество денежных средств на счете: 0,00 руб.", в связи с чем Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе.

Денежные средства Заявителя были зачислены на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 30.05.2025, то есть после завершения приема заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, Заявитель был лишен возможности подать заявку и принять участие в Аукционе ввиду несвоевременного зачисления денежных средств

Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора, что является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пунктам 16 и 17 Аукционной документации подача заявок и проведение Аукциона осуществляется на сайте Оператора, прием заявок обеспечивается Оператором в соответствии с Регламентом и инструкциями.

В соответствие с пунктом 12 Аукционной документации, размер задатка составляет 30% от начальной цены:

- по лоту N 1 в размере 93 408, 33 руб.,

- по лоту N 2 в размере 99 606, 04 руб.

Согласно пункту 18 Аукционной документации перечисление задатка для участия в Аукционе осуществляются с учетом особенностей, установленных

Регламентом. В целях исполнения требований о внесении задатка для участия в Аукционе заявитель обеспечивает наличие денежных средств в размере равном задатку (N.12 в информационном извещении). Задаток для участия в Аукционе должен содержаться на аналитическом счете Заявителя на момент окончания срока приема заявок на участие в Аукционе. Денежные средства в качестве задатка для участия в Аукционе вносятся заявителем на счет Оператора, указанный в Аукционной документации.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.5 и 2.6 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями

Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированной электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

Любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу. Все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пунктам 9.15.3 - 9.15.4 Регламента заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в случае:

- отсутствия на аналитическом счете клиента достаточной суммы денежных средств в размере задатка (в случае, если в карточке торговой процедуры установлено перечисление задатка на счет оператора) и/или вознаграждения за услуги оператора в соответствии с Тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах, за исключением, в том числе, торговых процедур по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков;

- при невыполнении требований пункта 3.2.1 Соглашения.

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки, за исключением торговых процедур по приватизации государственного и муниципального имущества передать

Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом, Тарифами.

Согласно статье 1 Соглашения под гарантийным обеспечением оплаты оказания услуг понимаются денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки. Сумма средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг для каждой заявки рассчитывается отдельно, исходя из размера вознаграждения, установленного Тарифами.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

Согласно пункту 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или сбора за участие и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Пунктом 4.7 Соглашения предусмотрено, что блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится Оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры. В случае если свободных средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, Оператор отклоняет заявку, за исключением, в том числе торговых процедур по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков (исключение не распространяется на случаи недостаточности гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг).

Согласно пункту 4.16 Соглашения прекращение блокирования и/или списание средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется в случаях, установленных Тарифами, опубликованными по адресу в сети Интернет https://www.rts-tender.ru/tariffs/platform-property-sales-tariffs.

В соответствии с пунктами 1, 2 Тарифов передача денежных средств в размере стоимости услуг осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Соглашения.

Денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

Случаи прекращения блокирования гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг установлены в пункте 4 Тарифов.

Согласно информации, размещенной в карточке Аукциона на сайте Оператора, стоимость услуг оператора (включая НДС, 20%): по лоту N 1 - 3 736,33 руб., по лоту N 2 - 3 984,24 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссии ФАС России представитель Оператора, пояснил, что Оператор действовал в соответствие с Регламентом и Соглашением, по состоянию на 29.05.2025 на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг

Оператора.

Так же представитель Организатора отметил, что на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора на момент окончания подачи заявок на участие в Аукционе содержалось 0,00 руб., следовательно, также отсутствовали денежные средства для блокирования гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг.

Комиссией ФАС России по результатам изучения документов и сведений, представленных на рассмотрение Жалобы установлено следующее.

Заявителем в составе Жалобы предоставлен чек по операции от 29.05.2025 в 19:28:51 об оплате суммы в размере 200 800 руб. на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора.

Согласно Выгрузке движения денежных средств, представленной Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, денежные средства были импортированы в автоматическом режиме в размере 200 800, 00 руб., на виртуальный счет Заявителя на сайте Оператора 30.05.2025 в 09:29:11 (после окончания срока приема заявок - 29.05.2025 в 23:59 (МСК-1)).

Как указал Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, заявка на участие в Аукционе не была подана Заявителем и осталась в разделе "Черновики" в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора ввиду отсутствия возможности подачи, обусловленной возникающей ошибкой "Уважаемый

Пользователь! На Вашем аналитическом счете недостаточно денежных средств для подачи заявки по процедуре N 22000017650000000058. Доступное количество денежных средств на счете: 0,00 руб.".

Доказательств наличия денежных средств на виртуальном счете Заявителя на сайте Оператора по состоянию на дату окончания приема заявок на участие в Аукционе не представлено.

Комиссия ФАС России также считает необходимым отметить, что Заявителем не представлено доказательств, что действия Оператора при организации и проведении Аукциона привели и (или) могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, принимая во внимание совокупность доказательств, в частности, что по состоянию на дату окончания приема заявок для участия в Аукционе 29.05.2025 в 23:59 (МСК-1) на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора было 0,00 руб. денежных средств, в том числе для оплаты услуг

Оператора, отсутствие доказательств о наличии денежных средств для оплаты услуг оператора при подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Оператор при непринятии/возврате заявки Заявителя на участие в Аукционе действовал в соответствии с пунктом 9.15.4 Регламента.

Довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Ф. от 03.06.2025 N 1625426 (вх. от 04.06.2025 N 100417-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000017650000000058, лоты NN 1, 2) необоснованной.