Решение Московское УФАС России от 27.11.2025 N 077/07/00-14647/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобы <...> (далее - Организатор закупок) при проведении запросов цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку автотранспортной техники (снегоболотоходы с колесной формулой 6Х6 для АО "СА" (реестровый N 0001-200-К-02-01833-2026, SBR043-2510100127, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://utp.sberbank-ast.ru), автотранспортной техники (снегоболотоходы с колесной формулой 6Х6) (реестровый N 0001-200-К-02-01832-2026, SBR043-2510100120, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Организатора закупок при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель не согласен с отклонением своих заявок.

Организатор закупок с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Организатор закупок на сайте АО "СБ" разместил информацию о проведении Закупки N 0001-200-К-02-01832-2026.

Начальная цена договора: 183 715 200,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.11.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 25.11.2025.

Также Организатор закупок на сайте АО "СБ" разместил информацию о проведении Закупки N 0001-200-К-02-01833-2026.

Начальная цена договора: 34 350 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.11.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 25.11.2025.

Комиссия установила, что положения документации, а также основания отклонения заявок Заявителя в обжалуемой части аналогичны, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере Закупки N 0001-200-К-02-01832-2026.

Заявителем подана заявка N 4.

В соответствии с протоколом от 17.11.2025 N 0001-200-К-02-01832-2026/Д заявка Заявителя была отклонена, поскольку "предлагаемая к поставке продукция по позициям с кодом N 000102104410169, 000102104410169, 000102104417421, 000102104417423, 000102104417425 000102104417426 не соответствует требованиям документации о закупке по техническим характеристикам (п. 11 Опросного листа) (п. 3 Инструкции для участника закупки)".

Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и отметил, что указанные габаритные размеры являются улучшенной характеристикой транспортной техники и не нарушают законодательство Российской Федерации.

В свою очередь, на заседании Комиссии Организатор закупок пояснил, что габаритные размеры техники, установленные в документации, соответствуют его потребности, при этом предлагаемый Заявителем товар не соответствует требованиям документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.1 Инструкции требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указаны в столбцах "Наименование продукции", "ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр." Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)". Указанная форма является неотъемлемой частью документации о закупке, представлена в электронном виде в формате разработки MS Excel и приложена отдельным файлом в комплекте документов документации о закупке.

В Форме 2 в столбце "Наименование продукции" заказчиками заявлены к поставке снегоболотоходы на колесном ходу, в столбце "ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр." указаны ссылки на опросные листы, в которых содержатся технические требования к товарам.

В частности, в пункте 11 опросных листов указаны габаритные размеры (длина/ширина /высота), мм:

- не более 6 400/2 550/3 000 (при этом габаритные размеры не должны превышать габаритов транспортных средств, допущенных к эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования согласно законодательству РФ) (опросный лист ПА0-05.1.3).

Согласно пункту 3.4.1 Инструкции для участника закупки в случае применения заказчиком слова (знака): "не более" - участником закупки предоставляется значение равное или менее указанного.

Также в соответствии с пунктом 3.1 Инструкции для участника закупки описание участником закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями к товару, приведенными в Форме 2.

Форма 2 заполняется участником закупки в соответствии с порядком заполнения, установленным указанной формой, и представляется в составе заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями статьи 10 Инструкции.

Для подтверждения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика участник закупки в составе заявки на участие в закупке, с учетом указанных в столбце "ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр." Формы 2 требований к поставляемому товару, должен отразить качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара в свободной форме (с учетом правил, предусмотренных статьей 3 Инструкции) только для тех товаров, по которым в столбце "Требование к описанию участником закупки поставляемого товара (продукции)" Формы 2 установлена необходимость описания участником закупки предлагаемого к поставке товара (имеется указание "установлено").

Таким образом, участники должны были предложить к поставке товар с габаритными размерами не более 6 400/2 550/3 000.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что в Форме 2, представленной в составе заявки на участие в закупке, Заявителем указаны к поставке снегоболотоходы "Профи-Макс 381652" производства ООО "СВ". В опросных листах, заполненных Заявителем, указаны габаритные размеры предлагаемой им техники: 7240/2500/3160, что превышает установленные документацией о закупке габариты снегоболотоходов.

Согласно пункту 14.2.2 Инструкции конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке.

В своей деятельности Организатор закупок и заказчики руководствуются Положением о закупке товаров, работ, услуг <...> (от 05 апреля 2019 года протокол N 5) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6.5.2 Положения конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае несоответствия предлагаемых участником закупки товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям документации о закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение Организатора закупок об отклонении заявок Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора закупок нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора закупок нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы <...> при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения на размещение Закупок, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.11.2025 N ФК/47621/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.