Решение Омское УФАС России от 27.11.2025 N 070/07/3-1115/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-1115/2025, возбужденное по жалобе ООО "ТА" (далее - Заявитель) (вх.N 9280/25 от 14.11.2025) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - АО "ТБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "219827 Оказание услуг легковым автотранспортом для нужд АО "ТБ" (извещение N 32515200749),

при участии представителя Заявителя - ПО.А. (доверенность от 20.11.2025), при участии представителя Заказчика - И А.Л. (доверенность N 1967 от 20.09.2024),

14.11.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - АО "ТБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "219827 Оказание услуг легковым автотранспортом для нужд АО "ТБ" (извещение N 32515200749), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

1. Заказчик неправомерно изменил время подачи дополнительных ценовых предложений на 21.10.2025 с 09:00 до 12:00, чем исключил возможность подачи дополнительного ценового предложения Заявителем;

2. Закупочная комиссия Заказчика приняла необоснованное решение относительно заявки победителя закупки согласно итоговому ранжированию без учета его протокола разногласия к проекту договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 32515200749, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 10.09.2025.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "ТБ" в новой редакции, версия 47 от 01.10.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пп. 1 - 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что в извещении, размещенном в ЕИС, Заказчиком установлены следующие дата и время подачи и окончания подачи ценовых предложений:

Дата начала срока подачи дополнительных ценовых предложений 21.10.2025 13:00

Дата и время окончания срока подачи дополнительных ценовых предложений 21.10.2025 16:00 (GMT +7).

07.10.2025 Заявителем было получено уведомление от площадки, в котором указано новое время подачи дополнительных ценовых предложений с 21 октября 2025 в 09:00 до 21 октября 2025 в 12:00.

Однако у Заявителя отсутствовала реальная возможность подать дополнительные ценовые предложения в измененный временной промежуток.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил следующее.

В Извещении N 32515200749 и п. 18.3 Извещения о Закупке с учетом внесенных изменений (уведомление о продлении срока от 18.09.2025) срок подачи 2 участниками Закупки дополнительных ценовых предложений установлен на 21.10.2025 с 13.00 до 16.00 (по местному времени заказчика), так как Заказчик находится в г. Томске подача дополнительных ценовых предложений осуществлялась 21.10.2025 с 13.00 до 16.00 (по времени г. Томска), в связи с чем Заказчиком не было допущено каких-либо нарушений установленных сроков проведения процедур.

Вопреки доводам Заявителя время подачи дополнительных ценовых предложений Заказчиком не менялось. 27.10.2025 ООО "ТА" направило в адрес Заказчика обращение от 27.10.2025 N 336, в котором указало, что не смогло принять участие в подаче дополнительных ценовых предложений 21.10.2025 с 13.00 до 16.00 (по времени г. Томска), поскольку в это время у участника произошло отключение электроснабжения, приложив к письму справку ТСЖ "П" от 27.10.2025 N 35 об отключении электроснабжения 21.10.2025 с 12.00 до 17.30. В связи с этим в обращении ООО "ТА" просило назначить новую дату подачи дополнительных ценовых предложений.

Следует отметить, что ни Закон о закупках, ни Закупочная документация не предусматривают право Заказчика назначить новую дату подачи дополнительных ценовых предложений после фактического завершения подачи дополнительных ценовых предложений, в связи с чем назначение новой даты является нарушением установленного порядка осуществления закупочной процедуры.

На участие в Закупке подано две заявки и повторное проведение данной процедуры подачи дополнительных ценовых предложений является предоставлением преимущества ООО "ТА" и дискриминацией второго участника, который обеспечил участие в подаче дополнительных ценовых предложений, что является нарушением принципов Закона о закупках.

Таким образом, учитывая, что подача дополнительных ценовых предложений осуществлялась своевременно, и, как указал в своем обращении сам Заявитель, в это время он фактически не мог принять участие в данной процедуре по причине отключения электроэнергии, заявленные им обстоятельства, в том числе дополнительные уведомления ЭТП не могли повлиять на возможность подать ценовое предложение в установленный срок.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы дела, установила следующее.

В извещении о закупке, размещенном в ЕИС, Заказчиком установлена дата начала срока подачи дополнительных ценовых предложений 21.10.2025 время начала срока подачи дополнительных ценовых предложений (по местному времени заказчика) 13:00 и дата и время окончания срока подачи дополнительных ценовых предложений (по местному времени заказчика) 21.10.2025 16:00.

Томским УФАС России 26.11.2025 в адрес электронной площадки АО "ТВ" направлен запрос (исх.N ВА/6959/25 от 26.11.2025) о предоставлении следующей информации:

- о сроках подачи заявок на участие в закупке извещение N 32515200749 с приложением подтверждающих документов;

- о периоде, предусмотренном для подачи дополнительных предложений, с приложением подтверждающих документов;

- о лицах, участвовавших в процедуре подачи дополнительных предложений, с приложением подтверждающих документов.

В ответ на запрос электронная площадка АО "ТВ" указала, что актуальные дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке No32515200749: 24.09.2025 13:00 по Мск. Период, предусмотренный для подачи дополнительных предложений: с 21.10.2025 9:00 по Мск по 21.10.2025 12:00 по Мск. Лица, участвовавшие в процедуре подачи дополнительных предложений: ООО "ТГ".

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что по данной закупке в отношении даты и времени подачи дополнительных ценовых предложений отсутствуют какие-либо разночтения в информации. Извещение и информация на площадке содержат четкие и однозначные сведения о промежутке времени, установленном для подачи дополнительных ценовых предложений.

Кроме этого, Заявитель, столкнувшись с проблемой, не воспользовался своим правом на обращение к Заказчику за разъяснениями, хотя имел для этого достаточное, по мнению Комиссии, время (с 07.10.2025 по 21.10.2025). Вместо этого он самонадеянно предположил, что время указано в ином часовом поясе, что не соответствует действительной информации, указанной в извещении.

Фактическим основанием для подачи жалобы и невозможности направить предложение в установленный срок явились обстоятельства, полностью зависящие от Заявителя, а именно - возникшие у него трудности технического характера (отключение электроэнергии), которые не связаны с действиями Заказчика и не являются основанием для пересмотра установленных и доведенных до сведений участников процедуры сроков.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России признает в данной части жалобу необоснованной, в действиях Заказчика не установлены нарушения Закона о закупках.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода необоснованного на основании следующего.

Согласно доводу Заявителя, закупочная комиссия Заказчика необоснованно признала победителя согласно итоговому ранжированию без учета его протокола разногласия к проекту договора, так как при подаче заявки на конкурс предлагается заполнить ряд форм, одна из них форма 1 "Письмо о подаче оферты", в которой указывается наименование участника, местонахождение, цена, а также согласие с условиями договора "Мы ознакомлены и согласны с условиями оплаты, указанными в Закупочной документации, а также с условиями проекта договора, предусмотренного Закупочной документацией".

В данной закупочной информации отсутствует форма "Протокол разногласий к проекту договора", однако после подведения итогового протокола принято решение признать победителя участника с поправкой "без учета его протокола разногласий к проекту договора". Таким образом, наличие протокола разногласий являлось основанием для исключения участника, ставшего победителем из дальнейшего участия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что вопреки доводам Заявителя предоставление участниками протокола разногласий с желательными условиями договора не является основанием для отклонения заявки участника. Также, вопреки доводам Заявителя ООО "ТГ" участником N 2, признанным победителем, была представленная оферта, заполненная в соответствии с требованиями Закупочной документации, которая содержала согласие с проектом договора.

Протокол разногласий в составе заявки участника N 2 - ООО "ТГ" не представлялся, что подтверждается составом заявки, а указание в описании поставленного на голосование вопроса 2 повестки по Протоколу итогов N 219827/ОК-ПВП от 11.11.2025 фразы "Признать победителем участника, занявшего первое место, согласно итоговому ранжированию без учета его протокола разногласий к проекту договора" является опечаткой и не влияет на итоги Закупки. В резолютивной части Протокола итогов N 219827/ОК-ПВП от 11.11.2025 по вопросу 2 принято решение "Признать заявки участников удовлетворяющими требованиям закупки и утвердить итоговое ранжирование в соответствии со Сводным отчетом Экспертной группы (приложение N 1). Признать победителем участника, занявшего первое место, согласно итоговому ранжированию". Указание в резолютивной части итогового протокола на предоставление победителем протокола разногласий отсутствует.

На заседании Комиссии Томского УФАС России Заявителю было предложено с учетом позиции Заказчика уточнить довод жалобы, Заявитель оставил разрешение данного довода на усмотрение комиссии.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Заявитель не обосновал в чем заявка Победителя не соответствовала требованиям закупочной документации с учетом того, что указание на наличие протокола разногласий было опечаткой.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. При этом положения Закона о защите конкуренции не запрещают Заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании Комиссии антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства о Закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушения порядка организации и проведения торгов Заказчикам и закупочной комиссии, следовательно, жалоба заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках Комиссия,

Признать жалобу ООО "ТА" (вх.N 9280/25 от 14.11.2025) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - АО "ТБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "219827 Оказание услуг легковым автотранспортом для нужд АО "ТБ" (извещение N 32515200749) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.