Решение Алтайское УФАС России от 27.11.2025 N 022/06/105-1609/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В" - Л.,

от заказчика - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - П.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика по закупке N 0817200000325018954 "Поставка сетевого оборудования и комплектующих к сетевому и телекоммуникационному оборудованию", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика по закупке N 0817200000325018954 "Поставка сетевого оборудования и комплектующих к сетевому и телекоммуникационному оборудованию".

В обоснование жалобы заявитель указал, что при рассмотрении заявок участников закупки заказчик неправомерно не применил требования ограничения допуска иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. По имеющейся у заявителя информации, участник, признанный победителем, предлагал к поставке товар иностранного происхождения, без подтверждения реестровых записей данного товара. Заявитель в свою очередь предложил весь товар полностью российского производства, приложив номера реестровых записей. Заказчику следовало отклонить участника, чья заявка содержит товар иностранного происхождения, признав заявителя победителем в настоящей торговой процедуре.

Представитель заявителя в заседании Комиссии на доводах жалобы настаивает.

Представитель заказчика представил письменные пояснения, полагает жалобу необоснованной. Пояснил, что заявитель в своей заявке для товарных позиций N 2 "Волоконно-оптический патч-корд тип 1" и N 3 "Волоконно-оптический патч-корд тип 2" указал номер реестровой записи 10310570, срок действия которой до 30.10.2025 г. Таким образом, на момент составления итогового протокола 18.11.2025 г. данная реестровая запись была недействующей и не могла подтвердить российской происхождение товара.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

11 ноября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0817200000325018954 "Поставка сетевого оборудования и комплектующих к сетевому и телекоммуникационному оборудованию". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 971 022 руб. 32 коп. 12 ноября 2025 года в извещение были внесены изменения. К поставке необходимы:

- Коммутатор (КТРУ 26.30.11.110-00000041);

- Волоконно-оптический патч-корд тип 1 (ОКПД 2 - 27.31.11.000);

- Волоконно-оптический патч-корд тип 2 (ОКПД 2 - 27.31.11.000);

- SFP-модуль тип 1 (ОКПД 2 - 26.30.23.112);

- SFP-модуль тип 2 (ОКПД 2 - 26.30.23.112).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. В пункте 206 вышеназванного Перечня указаны товары, имеющие код 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации", в пункте 326 - товары, имеющие код 27.31.1 "Кабели волоконно-оптические", в пункте 213 - товары, имеющие код 26.30.23 "Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)".

На основании положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке N 0817200000325018954 и приложенных документах установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона. Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), за исключением товаров, реестровые записи в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г.;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в закупке было подано две заявки:

- N 120030442 (заявка заявителя), к поставке предложены товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация, при этом, в отношении товара по позиции 1 указан номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции 10685528, по позиции 2 - 10310570, по позиции 3 - 10310570, по позиции 4 - 10465680, по позиции 5 - 10465684. Ценовое предложение - 1 934 694 руб.;

- N 120036936, к поставке предложены товары, страной происхождения которых указана Китайская Народная Республика. Ценовое предложение - 1 477 400 руб.

Согласно сведениям Реестра российской промышленной продукции запись N 10310570 имеет срок действия до 30.10.2025 г.

Таким образом, срок действия записи N 10310570 Реестра российской промышленной продукции истек еще до размещения извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Следовательно, заявителем не предоставлено подтверждение российского происхождения товара, предложенного к поставке по позициям N 2 и N 3.

В Письме Минпромторга России от 15.05.2025 г. N 53728/12 "О предоставлении информации" Департамент стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России отмечает необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

В Протоколе подведения итогов определения поставщика от 18.11.2025 г. по рассматриваемой закупке указано о соответствии обеих поданных заявок требованиям извещения. Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 120036936.

Комиссия приходит к выводу об обоснованности действия комиссии по осуществлению рассматриваемой закупки при рассмотрении поданных заявок.

Представитель заявителя в жалобе и заседании Комиссии ссылается на Постановление Правительства РФ N 1182 от 07.08.2025 г. "О сроке действия реестровых записей реестра российской промышленной продукции", согласно которому реестровые записи российской промышленной продукции, присвоенные до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Вместе с тем, в Письме Минпромторга России от 13.08.2025 г. N 90010/12 "О действии реестровых записей, включенных в реестр российской промышленной продукции" разъяснено, что согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ N 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям Постановления N 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи. Кроме того, в целях проведения оценки соответствия промышленной продукции установленным постановлением N 719 требованиям производитель российской промышленной продукции в соответствии с разделом III Правил вправе подать в ТПП России посредством государственной информационной системы промышленности в установленные в соответствии с пунктом 19 Правил сроки заявку на внесение изменений в реестровую запись. В случае подтверждения соответствия продукции, сведения о которой включены в реестровую запись, требованиям постановления N 719 ТПП России в том числе осуществляет подтверждение измененного периода соответствия такой продукции, что позволяет продлить действие реестровых записей реестра на срок в рамках указанного периода, но не превышающий 5 лет со дня формирования реестровой записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в Реестр российской промышленной продукции реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.