Решение Ставропольское УФАС России от 23.12.2025 N 026/06/105-2686/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заявителя - П.;

от уполномоченного органа - Х., Т. (до перерыва);

от заказчика - Г.;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (уполномоченного органа) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004725001648 "Услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, диагностике неисправностей и ремонту, с заменой на новые запасные части медицинских изделий".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 22.12.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

22.12.2025 г. Комиссией управления принято решение об объявлении перерыва до 23.12.2025.

23.12.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004725001648 "Услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, диагностике неисправностей и ремонту, с заменой на новые запасные части медицинских изделий" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 35 570 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано две заявки, заявка Заявителя с идентификационным номером 120135338 отклонена комиссией Заказчика. Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 120227568.

1. ООО "М", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 120135338 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, а именно, в представленной заявке отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

сведения о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения: Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)) и лицензии на осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности): Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих)), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством) (согласно выпискам из реестра лицензий, а также (записи) информации из реестра лицензий (у участника закупки отсутствуют следующие виды работ и услуг: Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии) и Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих), согласно Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки".

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы в связи со следующим.

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

В извещении об электронном аукционе установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

В приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об электронном аукционе установлено:

"н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Сведения о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения: Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)) и лицензии на осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности): Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих)), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством)."

В составе заявки ООО "М" представило выписку из реестра лицензий, в указанной выписке имеется действующая лицензия Л016-00110- 77/00564982 от 23.01.2017 в которой указаны следующие виды выполняемых работ, оказываемых услуг по состоянию на 09 декабря 2025 г., (пункта 8 лицензии):

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

- радиологические медицинские изделия (в части гаммадиогностические, радиотерпапевтическкого оборудования и эмиссионной томографии).

Таким образом, участник не представил подтверждения наличия специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, а именно лицензии в части технического обслуживания рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии. В связи с изложенным, заявка с идентификационным номером 120135338 подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение при формировании извещения.

В соответствии с пункта 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- при использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно требований части 3 статья 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Предметом закупки являются услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, диагностике неисправностей и ремонту с заменой на новые запасные части медицинских изделий, а именно системы стереотаксические радиотерапевтические Versa HD с принадлежностями (серийные номера 156911, 156912).

В соответствии с информацией из регистрационного удостоверения медицинского изделия РЗН 2015/2407 от 25.08.2023 г. (Государственный реестр медицинских изделий Росдравнадзора) наименование медицинского изделия, подлежащего техническому обслуживанию и ремонту, - система стереотаксическая радиотерапевтическая.

В связи с тем, что объект закупки относится к техническому обслуживанию радиологического (радиотерапевтического) оборудования, необходима лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий класса 2б: радиологические медицинские изделия (в части гаммадиагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии).

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика признал, что указание на необходимость наличия лицензии в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии содержится в извещении в связи с технической ошибкой.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований части 3 статьи 7, частей 1, 2 статья 33 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ СК "С", Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004725001648 "Услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, диагностике неисправностей и ремонту, с заменой на новые запасные части медицинских изделий" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "С" по факту осуществления закупки по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004725001648 "Услуги по техническому обслуживанию медицинской техники, диагностике неисправностей и ремонту, с заменой на новые запасные части медицинских изделий" нарушившими требования части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.