Решение Якутское УФАС России от 27.11.2025 N 014/06/48-2045/2025
Реквизиты
Решение Якутское УФАС России от 27.11.2025 N 014/06/48-2045/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2025 г. по делу N 014/06/48-2045/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
... - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
При участии:
от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РСМ (Я) "Центр закупок РС (Я)", конкурсная комиссия): ... (представитель по доверенности),
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", заявитель): ... (представитель по доверенности);
в отсутствие:
заказчика учреждения Муниципального казенного учреждения "ГА" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "ГА" ГО "город Якутск", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по проектированию, строительству объекта: Строительство пер. Вилюйский на участке от ул. Лермонтова до Объездного шоссе (2-й этап) (извещение N 0816500000625015889), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "АА" на действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения.
Из сути жалобы заявителя следует, что конкурсная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку ООО "АА".
Просит признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласны.
Просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:
1. Извещение N 0816500000625015889 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 28.10.2025 года;
2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3. Начальная (максимальная) цена контракта - 333 790 876,07 рублей;
4. По окончании срока подачи заявок, подана 1 (одна) заявка, которая была признана не соответствующей требованиям закупки.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2024 заявитель отклонен: "На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в связи с несоответствием документов, представленных в силу п. 2 ч. 4 информационной карты к извещению, п. п. 12 п. 1.1.7 подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно п. 2 ч. 10 ст. 48, п. 3 ч. 6 ст. 43 указанного закона требованиям, установленным в п. 2 ч. 4 информационной карты к извещению (участником к качестве подтверждения опыта выполнения работ представлен договор субподряда)".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.
На основании пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 указанной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - приложение к постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571) позицией 17 установлены "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".
Требования по позиции 17 приложения к постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 установлены в п. 2 раздела 4 Информационной карты к извещению об осуществлении закупки:
2. | Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям | В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены "Дополнительные требования к участникам закупки" в виде: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) раздел ''Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства'' проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации |
При предоставлении опыта по пункту 2 позиции 17 приложения к постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, участник закупки должен представить:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.
Из представленных оператором электронной площадки сведений и документов установлено, что ООО "АА" в качестве подтверждения опыта предоставил представил в качестве опыта следующие документы:
- договор от 01.03.2022 N С-1 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство подъездных дорог в с. Хатассы", заключенный между ООО "АБ" (заказчик) и ООО "АВ";
- акт о приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от 20.12.2022 N 246, подписанный ООО "АБ" и МКУ "Главстрой ГО "город Якутск"
Таким образом, заявитель не выступает стороной договорных обязательств по договору на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство подъездных дорог в с. Хатассы".
Кроме того, заявитель предоставил реестровый номер контракта: 3143511283322000010.
Более того, сумма указанного заявителем контракта составляет - 177 159 057,99 рублей.
Сумма, указанная в реестре контрактов - 216 050 412,69 рублей.
В договоре от 01.03.2022 N С-1 заказчиком является ООО "АГ".
Заказчиком согласно реестровому номеру контракта 3143511283322000010 является
МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК". Поставщиком по данному контракту является ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГ".
https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/commoninfo.html?reestrNumber=3143511283322000010
Следовательно, предоставленный договор субподряда не свидетельствует о наличии у заявителя опыта, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.
Также согласно п. 2 письма Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ": "лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Кроме того, субподрядчик не имеет опыта по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом.
Так, по мнению ФАС России, договор (контракт), подтверждающий наличие опыта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме".
Таким образом, учитывая, что заявитель выполнял лишь часть работ в рамках контракта, не несет гарантийных обязательств по выполненным работам в рамках основного контракта, во исполнение которого был заключен договор субподряда, следовательно, представленный в качестве подтверждения соответствия заявителя установленным в извещениях об осуществлении закупки дополнительным требованиям договор субподряда от 08.05.2019 N 10/5 не подтверждает наличие у заявителя опыта выполнения полного объема работ.
На основании вышеизложенного, договор субподряда, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления N 2571.
Следовательно, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку участника закупки на основании требований, установленных в извещении, его приложениях и Законе о контрактной системе.
Жалоба ООО "АА" признана необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по проектированию, строительству объекта: Строительство пер. Вилюйский на участке от ул. Лермонтова до Объездного шоссе (2-й этап) (извещение N 0816500000625015889) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.