Решение Новгородское УФАС России от 27.11.2025 N 053/07/3-683/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д" (175040, <...>; далее - МАДОУ "Д") - ..., ...;

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "РА" (<...>; далее - ООО "РБ") - ...;

победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "РВ" (<...>; далее - ООО "РВ") - ...,

рассмотрев жалобу ООО "РБ" на действия заказчика - МАДОУ "Д" и его закупочной комиссии при осуществлении в рамках национального проекта "Семья" (федеральный проект "Поддержка семьи") закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение капитального ремонта здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д", расположенного по адресу: 175040 г. Сольцы Новгородская область, ул. Ленина д. 1а, извещение N 32515336441 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 30.10.2025,

19.11.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "РБ" на действия заказчика - МАДОУ "Д" и его закупочной комиссии при осуществлении в рамках национального проекта "Семья" (федеральный проект "Поддержка семьи") закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение капитального ремонта здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д", расположенного по адресу: 175040 г. Сольцы Новгородская область, ул. Ленина д. 1а, извещение N 32515336441 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 30.10.2025 (вх. N 7538/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

ООО "РБ" участвовало в рассматриваемой закупке (порядковый номер заявки - 1).

По мнению заявителя, закупочной комиссией заказчика был нарушен установленный в документации о проведении настоящего конкурса в электронной форме в редакции N 2 (далее - Документация) порядок оценки заявок в рамках критерия "квалификация участника закупки", а именно ошибочно учтены:

- представленный ООО "РВ" (порядковый номер заявки - 2) в составе второй части заявки в качестве исполненного заключенный между указанным участником закупки и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области государственный контракт N 178 от 29.05.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Межмуниципального отдела МВД России "Н" (цена контракта - 132 476 994, 06 рублей; далее - Государственный контракт N 178), еще находящийся в настоящее время на стадии исполнения;

- в действительности отсутствующий в составе второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью "Т" (порядковый номер заявки - 3; далее - ООО "Т") договор подряда N 2025.7857 от 27.01.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СА" г. Старая Русса (далее - МАОУ СОШ N 5) (цена договора - 118 830 000, 00 рублей; далее - Договор подряда N 2025.7857), заключенный между указанным участником закупки и МАОУ СОШ N 5.

В указанных действиях заказчика и его закупочной комиссии заявитель также усматривает нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом вышеизложенного, заявитель просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - МАДОУ "Д" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 7716-ЭП/25 от 26.11.2025 Новгородского УФАС России), согласно которым закупочная комиссия заказчика действовала добросовестно, было обеспечено всесторонне и полное рассмотрение поступивших заявок.

При оценке заявки ООО "РВ" закупочной комиссией заказчика были учтены не все контракты (договоры), представленные в составе второй части заявки указанным участником закупки в качестве подтверждения наличия у него соответствующего опыта, в частности, не были учтены контракты (договоры), указанные в представленном ООО "РВ" в составе второй части заявки перечне "Сведения о наличии у участника закупки опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ за последние 5 лет до даты окончания подачи заявок конкурса в количественном выражении" (далее - Перечень) под номерами 5-10, 26 и 43.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика поддержали вышеуказанные письменные возражения на Жалобу в полном объеме, а также дополнительно отметили, что представленный в составе второй части заявки ООО "РВ" Государственный контракт N 178 закупочной комиссией заказчика при оценке заявки указанного участника был учтен, при принятии указанного решения члены закупочной комиссии руководствовались установленным в нем сроком окончания работ (30.06.2025).

Согласно представленным ООО "РВ" письменным возражениям на Жалобу (вх. N 7724-ЭП/25 от 26.11.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы победитель закупки не признает, поскольку закупочной комиссией заказчика при оценке заявки ООО "РВ" были учтены исключительно исполненные контракты (договоры), соответствующие предмету оценки из числа представленных участником в составе второй части заявки в качестве подтверждения наличия у него соответствующего опыта, а именно 39 контрактов (договоров) из 47.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель победителя закупки поддержала вышеуказанные письменные возражения на Жалобу в полном объеме.

Необходимо отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком и его закупочной комиссией антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, ООО "РБ" имеет право подать соответствующее заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Также необходимо учитывать, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его закупочной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 3.2 Закона о закупках предусмотрен порядок осуществления конкурентной закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Документация была утверждена (подписана электронной подписью) заведующей МАДОУ "Д" ... 30.10.2025.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в ней.

Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок предусмотрены разделом 7 Документации.

В соответствии с пунктом 7.2 Документации одним из критериев оценки заявок в данном случае является "квалификация участника закупки" (значимость критерия - 50%), включающий следующие подкритерии:

- "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" со значимостью 70%;

- "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров)" со значимостью 30%.

Порядок оценки заявок в рамках указанных подкритериев критерия "квалификация участника закупки" предусмотрен пунктами 7.2.1 и 7.2.2 Документации, согласно которым:

"К оценке принимаются следующие контракты (договоры):

исполненные контракты (договоры) (в том числе с учетом правопреемства) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке".

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений частей 19.2, 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках информация и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в закупке для осуществления ее оценки, в случае проведения конкурса в электронной форме представляются в составе второй части заявки на участие в нем.

Пунктом 6.3.10 Документации также предусмотрено предоставление документов, подтверждающих квалификацию участника закупки (копий исполненных контрактов (договоров), актов приемки выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров)), в составе второй части заявки на участие в настоящем конкурсе в электронной форме.

Состав закупочной комиссии заказчика для осуществления рассматриваемой закупки был утвержден приказом МАДОУ "Д" от 07.11.2025 N 45.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 14.11.2025 (далее - Протокол) всего на участие в рассматриваемой закупки поступили заявки от 4 хозяйствующих субъектов (заявитель, ООО "РВ", ООО "Т" и Общество с ограниченной ответственностью "СБ" (порядковый номер заявки - 4)), по результатам оценки заявок победителем настоящего конкурса в электронной форме закупочной комиссией заказчика было признано ООО "РВ", а участником закупки, предложившим лучшие условия после победителя - ООО "Т".

Вместе с тем, по мнению заявителя, установленный заказчиком в Документации порядок оценки в рамках критерия "квалификация участника закупки" его закупочной комиссией при оценке заявок ООО "РВ" и ООО "Т" соблюден не был, что привело к неправомерному учету при оценке заявок указанных лиц Государственного контракта N 178 и Договора подряда N 2025.7857 соответственно.

Рассмотрев доводы Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. В составе второй части заявки ООО "РВ" среди прочих контрактов (договоров) был представлен Государственный контракт N 178.

Государственный контракт N 178 был указан под номером 41 в представленном ООО "РВ" в составе второй части заявки Перечне и, как следует из имеющихся в материалах Жалобы письменных возражений МАДОУ "Д", также подтвержденных данными на заседании Комиссии устными пояснениями его представителей, в число контрактов (договоров), не учтенных закупочной комиссией заказчика при оценке заявки ООО "РВ", не вошел, то есть был учтен.

Вместе с тем, согласно сведениям из раздела "Реестр контрактов, заключенных заказчиками" официального сайта Государственный контракт N 178 в настоящее время действительно еще находится на стадии исполнения, исполнен на сумму 119 864 268, 25 рублей из 132 476 994, 06 рублей, согласно Дополнительному соглашению N 11/194 от 30.06.2025 (далее - Дополнительное соглашение) срок выполнения работ по нему был вовсе продлен до 01.03.2026.

Необходимо отметить, что указанное Дополнительное соглашение было представлено в составе второй части заявки ООО "РВ", то есть имелось в распоряжении закупочной комиссии заказчика при оценке заявки указанного участника закупки.

Из содержания данного документа с учетом отсутствия в составе заявки указанного участника закупки актов выполненных работ на всю цену Государственного контракта N 178 члены закупочной комиссии заказчика могли сделать однозначный вывод о его действительном статусе.

Государственный контракт N 178 не соответствовал требованиям, установленным заказчиком в пунктах 7.2.1 и 7.2.2 Документации к контракту (договору), подлежащему оценке, поскольку исполненным не является, в связи с чем Государственный контракт N 178 не мог учитываться закупочной комиссией заказчика при оценке заявки ООО "РВ" ни по одному из вышеупомянутых подкритериев критерия "квалификация участника закупки", требующих для оценки исключительно исполненный статус контракта (договора).

Однако закупочной комиссией заказчика, как указывалось выше, при оценке заявки ООО "РВ" в нарушение порядка оценки, предусмотренного пунктами 7.2.1 и 7.2.2 Документации, Государственный контракт N 178 был неправомерно учтен, что непосредственным образом повлияло на общую величину итоговой оценки заявки указанного участника закупки по сумме критериев в баллах, согласно Протоколу составившую 99,06, из которых 50 баллов было присвоено по критерию "квалификация участника закупки".

Таким образом, в действиях заказчика - МАДОУ "Д" и его закупочной комиссии содержится нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в нарушении установленного в Документации порядка оценки заявок при оценке заявки ООО "РВ".

Оценка заявок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц, указывает на наличие в действиях членов закупочной комиссии заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Отсутствие в составе второй части заявки ООО "Т" Договора подряда N 2025.7857 материалами Жалобы не подтверждается, Договор подряда N 2025.7857, а также акт приемки выполненных работ по нему (акт приемки в эксплуатацию комиссией законченного капитального ремонта здания от 21.08.2025) указанным участником закупки в составе второй части заявки действительно были представлены, предмет Договора подряда N 2025.7857, а также дата подписания акта установленному заказчиком в пунктах 7.2.1 и 7.2.2 Документации порядку оценки соответствуют.

Кроме того, факт заключения Договора подряда N 2025.7857 подтверждается информацией из раздела "Реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" официального сайта.

Таким образом, Договор подряда N 2025.7857 подлежал учету закупочной комиссией заказчика при оценке заявки ООО "Т".

Учитывая все вышеизложенное, установленный в Документации порядок оценки заявок в рамках критерия "квалификация участника закупки" закупочной комиссией заказчика был нарушен исключительно при оценке заявки ООО "РВ".

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения нашли свое подтверждение лишь в данной части.

При решении вопроса об устранении допущенного нарушения Комиссия учитывает, что такое нарушение непосредственным образом повлияло, как установлено выше, на результаты оценки заявки ООО "РВ", а также могло повлиять на итоговое распределение мест по итогам закупки и определение закупочной комиссией лица из числа ее участников в качестве победителя настоящего конкурса в электронной форме.

Данные обстоятельства требуют от Комиссии выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений порядка организации, проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов путем пересмотра закупочной комиссией заказчика результатов оценки заявок участников закупки.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 42, кв. 1) на действия заказчика - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д" (175040, <...>) и его закупочной комиссии при осуществлении в рамках национального проекта "Семья" (федеральный проект "Поддержка семьи") закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение капитального ремонта здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д", расположенного по адресу: 175040 г. Сольцы Новгородская область, ул. Ленина д. 1а, извещение N 32515336441 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 30.10.2025, частично обоснованной в части довода о нарушении закупочной комиссией заказчика установленного порядка оценки заявок при оценке заявки победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "РВ".

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д" и его закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Д", его закупочной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "РГ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

4. Передать материалы Жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов закупочной комиссии заказчика - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.