Решение Московское УФАС России от 27.11.2025 N 050/07/223-42071/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения спорта "СБ" имени Владимира Мышкина при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по сертификации ледовой арены (закупка N 3493396 на официальном сайте https://market.mosreg.ru (далее - Электронный магазин)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения спорта "СБ" имени Владимира Мышкина (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 11.11.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 99 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 13.11.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Закупочной документацией, объектом закупки является оказание услуг по сертификации ледовой арены.

Заказчиком в пункте Техническом задании Закупочной документации установлены требования к Исполнителю, а именно:

- сертификация осуществляется в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее - Система) в области физической культуры и спорта;

- сертификация проводится организацией, зарегистрировавшей систему добровольной сертификации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) или аккредитованной в системе сертификации "СпортРегионТест" в области физической культуры и спорта.

Кроме этого, Заказчиком в Закупочной документации установлено, в том числе следующее:

"14. В рамках работ по сертификации Исполнитель осуществляет:

- проведение необходимых измерений (испытаний) с привлечением испытательной лаборатории, имеющей аккредитацию в системе добровольной сертификации "СпортРегионТест" с использованием лабораторного оборудования, имеющего свидетельство государственного образца об утверждении типа средств измерений, который зарегистрирован в Государственном реестре средств измерений и допущен к применению в РФ".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в Закупочной документации пункта 14 в части указания конкретного вида сертификации неправомерно, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частями 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком заключен договор N 100345-25 от 17.11.2025.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как заключен договор.

4. Передать материала дела от 27.11.2025 N 050/07/223-42071/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.