Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.11.2025 N 078/06/105-3727/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ (далее - Заказчик):

Д. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28444/25 от 24.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на кондиционер бытовой (далее - закупка), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении закупки размещено 19.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0106100002525000116. Начальная (максимальная) цена контракта - 1000000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель - индивидуальный предприниматель Д. - обжалует действия Управления Судебного департамента в Республике Карелия при осуществлении закупки N 0106100002525000116 на поставку товара "Кондиционер бытовой" (КТРУ 28.25.12.130-00000010), проводимой в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. По мнению Заявителя, Заказчик, разместив извещение об осуществлении закупки и определив победителя по результатам сопоставления предварительных предложений, направил победителю проект контракта, условия которого выходят за рамки требований части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и фактически изменяют объект закупки, дополнив его товарами и работами, не учтенными в каталоге товаров, работ, услуг и не предусмотренными извещением.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из жалобы и приложенных к ней материалов следует, что в извещении Заказчиком в качестве объекта закупки определен "Кондиционер бытовой", указаны характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ 28.25.12.130-00000010, без включения услуг по монтажу, установке или иным работам. Предварительное предложение Заявителя, сформированное в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержало аналогичные характеристики товара; в связи с этим электронная площадка, сопоставляя извещение с предварительными предложениями, признала предложение Заявителя соответствующим установленным требованиям и обеспечила определение его в качестве победителя закупки.

Как установлено Комиссией УФАС по материалам дела, 21.11.2025 Заказчиком победителю был направлен проект контракта, в котором, помимо собственно кондиционера бытового, в состав комплекта поставки включены следующие элементы: наружный блок, внутренний блок, крепежная арматура (кронштейны), трассовые трубы и шланги, кабели электропроводки, декоративные короба, крепежные (монтажные) материалы и изделия, изоляционные материалы.

Кроме того, пунктом 2.2 проекта контракта на Поставщика возлагается обязанность выполнения сборки (при необходимости), установки (при необходимости), подключения (при необходимости), проверки работоспособности товара в рабочие дни с 9.00 до 17.00 и при необходимости в дополнительное время по согласованию с Заказчиком.

Заявитель обоснованно указывает, что перечисленные элементы (кронштейны, трассовые трубы и шланги, кабели электропроводки, декоративные короба, крепежные и изоляционные материалы), а также работы по сборке, установке и подключению не входят в стандартную комплектность сплит-системы "кондиционер бытовой" и не предусмотрены в позиции КТРУ 28.25.12.130-00000010. Длина трассы, перечень и объем монтажных материалов, параметры кабелей и иные особенности монтажа зависят от конкретных условий установки и не могут быть заранее заложены в типовую комплектность товара. Указанные обстоятельства подтверждаются как технической спецификой оборудования, так и материалами дела, в том числе жалобой Заявителя.

Дополнительно из материалов дела усматривается, что в обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчик исходил из стоимости кондиционера (сплит-системы) как товара, без учета стоимости названных дополнительных материалов и работ по монтажу. В извещении об осуществлении закупки объектом также определен только товар - "кондиционер бытовой", без указания на поставку крепежных и монтажных материалов, без включения работ по установке и подключению.

Между тем, в силу части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая по данному основанию, имеет строгий, детально урегулированный порядок. По смыслу пунктов 1 - 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- участники закупки формируют предварительные предложения, указывая по каждому товару наименование и характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, страну происхождения, цену единицы товара, количество, территорию поставки, а также минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара (подпункты "а", "в", "е", "ж", "з", "л" пункта 1 части 12 статьи 93);

- размещение предварительного предложения означает согласие участника на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с требованиями извещений, сформированных заказчиками в порядке пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

- извещение об осуществлении закупки, формируемое заказчиком, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, начальную цену единицы товара, количество, срок и место поставки товара, при этом срок поставки исчисляется и указывается в календарных днях;

- согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки по данному основанию должно содержать проект контракта и обоснование цены, при этом внесение изменений в такое извещение не допускается.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать однозначный вывод: при осуществлении закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе объектом закупки может являться исключительно товар, характеристики которого описаны через КТРУ; Заказчик не вправе включать в извещение, проект контракта и, следовательно, в предмет закупки дополнительные работы (сборка, монтаж, установка, подключение, демонтаж и т.п.) либо иные товары и материалы, не предусмотренные соответствующей позицией каталога. Иная интерпретация лишала бы смысла механизм сопоставления предварительных предложений, построенный на унифицированных характеристиках товара, и ставила бы участников в заведомо неравное положение, поскольку при формировании предварительных предложений они объективно не могут учитывать будущие, заранее неизвестные "надстройки" к объекту закупки.

Указанная правовая позиция подтверждается также разъяснениями уполномоченного органа и сложившейся правоприменительной практикой, на которые ссылается Заявитель (письмо Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075, письмо Минфина России от 27.08.2025 N 24-06-09/83820, решения Белгородского УФАС России от 16.02.2024 по делу N 031/06/106-66/2024, УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по делу N 082/06/106-2152/2025 и др.), исходящими из того, что при закупках по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе объектом закупки является исключительно товар, а включение в описание объекта закупки и условия контракта дополнительных работ (монтажа, установки и т.п.) и комплектующих, не предусмотренных КТРУ, не допускается.

Как установлено Комиссией УФАС, в рассматриваемом случае Заказчик, определив победителя закупки на основании предварительного предложения, сформированного строго по характеристикам КТРУ на кондиционер бытовой, направил победителю проект контракта, в котором в нарушение части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- расширил состав поставляемого товара за счет включения дополнительных материалов и изделий (крепежные элементы, трассовые трубы и шланги, кабели электропроводки, декоративные короба, монтажные и изоляционные материалы), не указанных в извещении и не предусмотренных позицией КТРУ;

- дополнил предмет контракта обязанностью Поставщика выполнять работы по сборке, установке, подключению и проверке работоспособности кондиционеров, то есть фактически включил в предмет договора услуги (работы), не предусмотренные механизмом закупки по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Такие действия Заказчика привели к фактическому изменению объекта закупки по сравнению с тем, который был определен в извещении и на условиях которого участники формировали предварительные предложения и осуществлялось автоматическое сопоставление на электронной площадке. При этом изменить извещение о закупке (а значит, и предмет закупки) после его размещения Закон о контрактной системе прямо запрещает (пункт 4 части 12 статьи 93).

Комиссия УФАС также учитывает, что при закупке по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе у участника отсутствует возможность направить протокол разногласий к проекту контракта, что подтверждается материалами дела и доводами Заявителя. В этих условиях обязанность Заказчика строго соблюдать пределы, установленные извещением и нормами части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, приобретает принципиальное значение, поскольку любые односторонние "добавления" к предмету контракта фактически навязывают победителю закупки иные условия, чем те, на которых он участвовал в закупке и формировал предложение.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании и направлении победителю проекта контракта по закупке N 0106100002525000116 имеет место нарушение требований части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в незаконном изменении (расширении) объекта закупки за пределы характеристик, предусмотренных КТРУ и извещением, и включении в предмет контракта дополнительных товаров и работ, не предусмотренных законодательством для закупок, осуществляемых в порядке указанной нормы.

Доводы Заявителя находят полное подтверждение материалами дела, в связи с чем жалоба подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Д. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 27.11.2025 по делу N 078/06/105-3727/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.