Решение Оренбургское УФАС России от 02.11.2025 N 056/10/18.1-1284/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Комиссии:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя <...>, действующей на основании доверенности от 12.11.2025 в отсутствие:

Э.Н.А. (далее также - Заявитель), извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Э.Н.А. (вх. от 07.11.2025 N 11702-ЭП/25) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:05:2104001:548, 56:05:0701001:2062, 56:05:701001:2063 по извещению N 22000053290000000189, лот N 1, 2, 10,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Э.Н.А. (вх. от 07.11.2025 N 11702-ЭП/25) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области (далее Организатор торгов) по проведению электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:05:2104001:548, 56:05:0701001:2062, 56:05:701001:2063 по извещению N 22000053290000000189, лот N 1, 2, 10.

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в нарушении пп. 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), путем не опубликования в аукционной документации градостроительного плана земельных участков.

Заявитель просит приостановить прием заявок и проведение аукциона, отменить аукцион по лоту N 1, 2, 10 в виду выявленных нарушений.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/7248/25 от 10.11.2025) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы назначено на 17.11.2025 14 час. 30 мин.

Уведомлением Оренбургского УФАС России о продлении и отложении рассмотрения дела N 056/10/18.1-1284/2025 (исх. N ЛЧ/7465/25 от 18.11.2025) рассмотрение жалобы отложено на 20.11.2025 на 14 час. 30 мин.

Уведомлением Оренбургского УФАС России по делу N 056/10/18.1-1284/2025 (исх. N ЛЧ/7610/25 от 21.11.2025) объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 27.11.2025 года.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях (вх. от 13.11.2025 N 11973-ЭП/25) указала, что градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ) не был размещен из-за человеческого фактора, а в размещенном извещении на сайте ГИС Торги, все сведения из ГПЗУ были отражены, также была приложена выписка из ЕГРН и проект договоров.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

29.10.2025 на ГИС Торги опубликовано извещение N 22000053290000000189, о проведении аукциона, размещена аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 30.10.2025 09:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 09.11.2025 17:00 (МСК+2).

Дата и время проведения торгов: 12.11.2025 11:00 (МСК+2).

Как следует, из размещенного на сайте ГИС Тороги, извещения о проведении аукциона, предметом спорного лота N 1 является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 56:05:2104001:548, площадью 5608 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Оренбургская область, Асекеевский район, с.п Яковлевский сельсовет, <...> земельный участок 29в. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15).

Предметом спорного лота N 2 является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 56:05:0701001:2062, площадью 1907 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Оренбургская область, Асекеевский муниципальный район, с.п. Заглядинский сельсовет, железнодорожная станция Заглядино, ул. Молодежная, земельный участок N 1М. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15).

Предметом спорного лота N 10 является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 56:05:0701001:2063, площадью 11 770 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Оренбургская область, Асекеевский муниципальный район, с.п. Заглядинский сельсовет, железнодорожная станция Заглядино, ул. Партизанская, земельный участок N 1Г. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18).

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно отсутствия в аукционной документации градостроительного плана земельного участка, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Из анализа аукционной документации, расположенной на сайте ГИС Торги следует, что в составе лотов N 1, 2, 10 действительно отсутствует градостроительный план земельных участков, являющихся предметами аукциона.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 56:05:2104001:548, 56:05:0701001:2062 указанные участки относятся к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (далее - ВРИ) участков - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; земельный участок с кадастровым номером 56:05:701001:2063 относится к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (далее - ВРИ) участка обеспечение сельскохозяйственного производства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) данные ВРИ соответствует кодам: лот N 1, 2 - 1.15 "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции"; лот N 10 - 1.18 "обеспечение сельскохозяйственного производства", предусматривающий возможность размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, из характеристики ВРИ 1.15 и 1.18 следует, что категории таких земельных участков предполагают возможность возведения, как объектов капитального строительства, так и некапитальных объектов. При этом выбор размещать на земельном участке объекты капитального строительства или некапитальные объекты является правом правообладателя земельного участка. Данная позиция подтверждается Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 N 10АП-26764/2021.

Неразмещение Организатором торгов на официальном сайте градостроительных планов спорных земельных участков, основной вид разрешенного использования которых предполагает возможность строительства зданий, сооружений, является нарушением п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России признает довод жалобы Заявителя обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В Комиссию Оренбургского УФАС России Организатором торгов представлены градостроительные планы спорных земельных участков: лот N 1 - N РФ-56-4-05-2-20-2025-0064-0; лот N 2 - N РФ-56-4-05-2-06-2024-0065-0; лот N 10 - N РФ-56-4-05-2-06-2025-0066-0, в которых указаны сведения: местоположение, кадастровый номер, площадь земельного участка; категория земель; разрешенное использование земельного участка; информация о границах зон с особыми условиями использования, технические подключения к земельным участкам.

Информация о предельных параметрах разрешенного строительства (предельное количество этажей, предельная высота зданий, строение, сооружения); минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальном проценте застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, не установлена.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что извещение и аукционная документация по процедуре содержит всю необходимую информацию о спорных земельных участках. Кроме того, отсутствие в составе ГПЗУ не помешало подать заявки участникам, в том числе Заявителю, что подтверждается протоколом о рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.11.2025.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Разрешая вопрос о выдачи предписания об устранении выявленных нарушений Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующему.

Как следует из п. 18 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного ч. 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В ходе заседания Комиссии установлено, что спорные торги Организатором торгов не приостановлены. Согласно протокола о результатах аукциона от 12.11.2025 по лоту N 1 определен победитель, по лотам N 2, 10 аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Учитывая стадию спорных торгов, и поскольку выявленное нарушение не повлияло на процедуру проведения торгов Комиссией Оренбургского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Э.Н.А. (вх. от 07.11.2025 N 11702-ЭП/25) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:05:2104001:548, 56:05:0701001:2062, 56:05:701001:2063 по извещению N 22000053290000000189, лот N 1, 2, 10 обоснованной.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Признать Администрацию муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области нарушившей требования действующего законодательства, а именно п. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Передать материалы дела N 056/10/18.1-1284/2025 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.