Решение Бурятское УФАС России от 27.11.2025 N 003/10/18.1-786/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи начальника МКУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений" Администрации МО "К" <...>, в отсутствие гр. <...>, уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу гр. <...> (далее - Заявитель) (вх. от 18.11.2025 N 6030-эп/25) на действия организатора аукциона - МКУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений" Администрации МО "К" (далее - Организатор аукциона, Управление) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 2 - земельный участок расположен в границах п/ст Кедровая, кадастровый номер з/уч. 03:09:270101:320, разрешенное использование: природно-познавательный туризм, площадь 7 225 м², номер извещения 21000029090000000106 (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Заявитель обжалует действия Организатора аукциона в части вида разрешенного использования "Устройство троп и дорожек", считает, что данный вид не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор). Согласно Классификатору и приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.11.2022 N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-техническим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)" (далее - Приказ N 928/пр) по виду разрешенного использования земельного участка "Природно-познавательный туризм" предполагается возможность строительства зданий и сооружений. Вследствие неправомерного указания вида разрешенного использования земельного участка Управлением игнорируется отдельные положения ЗК РФ. Кроме того, указывает, что в нарушение части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Организатором аукциона не опубликовано извещение о проведении Аукциона. Также указывает, что в извещении не содержатся сведения об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона. Просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание.

Организатор аукциона представил письменный отзыв (вх. от 24.11.2025 N 6142-эп/25), считает доводы Заявителя необоснованными. Поясняет следующее: Земельный участок с кадастровым номером 03:09:270101:320 расположен в границах населенного пункта, площадью 7225 квадратных метра, вид разрешенного использования-устройство троп и дорожек, месторасположение земельного участка: Республика Бурятия, "К", поселок при станции Кедровая. Согласно публичной кадастровой карты Росреестра, указанный выше земельный участок покрыт лесом и расположен в 50 метрах от береговой полосы озера Байкал. Решением XX сессии Комитета всемирного природного наследия ЮНЕСКО озеро Байкал признано участком всемирного природного наследия.

Границы участка всемирного природного наследия "Озеро Байкал" совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее -ЦЭЗ БПТ), за исключением пяти промышленно развитых территорий - городов Байкальск, Слюдянка, К., Б., Северобайкальск.

Преамбулой Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон "Об охране озера Байкал") предусмотрено, что указанный Федеральный закон определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия. В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны (ст. 5 Закон "Об охране озера Байкал"). В силу п. 2 ст. 2 Закона "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории выделяется экологическая зона - Центральная экологическая зона Байкальской природной территории (далее ЦЭЗ БПТ) - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 11 Закона "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 ЛК РФ. Так, частью 2 статьи 120 ЛК РФ установлено, что защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (часть 2). При этом зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (часть 1).

Одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 1 ЛК РФ).

Согласно статье 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Лес, в понимании статьи 5 ЛК РФ, может размещаться как на земельном участке, отнесенном к лесному фонду, так и на земельных участках, относящимся к иным категориям, установленным ст. 7 ЗК РФ (статьи 6, 6.1).

Статьей 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии со статьей 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся объекты природного наследия.

Следовательно, леса в ЦЭЗ БПТ являются особо защитными в силу прямого указания закона. На особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ч. 5 ст. 119 ЛК РФ). На особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (п. 3 ч. 4 ст. 119 ЛК РФ). В силу части 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В соответствии с пунктом 1 статьи 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. В городских лесах запрещаются, в том числе, строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс.

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 г. N 564 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов" (далее - Приказ N 564) установлено, что в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями (п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" (вступил в силу с 01.01.2021) установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона "Об охране озера Байкал" (п. 4).

Учитывая изложенное, для земельного участка с кадастровым номером 03:09:270101:320 определен вид разрешенного использования - Устройство троп и дорожек.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона объявил Аукцион на основании постановления Администрации МО "К" от 24.10.2025. В соответствии со ст. 39.13 ЗК РФ назначен исключительно в электронном виде, соответственно электронное извещение о проведении Аукциона 27.10.2025 размещено на официальном сайте ГИС ТОРГИ. Извещение подписано усиленной квалифицированной электронной подписью начальника Управления - лица, уполномоченного действовать от имени Организатора аукциона. В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2024 N 538-ФЗ), извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанные в данной норме сроки Управлением соблюдены.

Извещение о проведении Аукциона содержит информацию об организаторе аукциона. Программным обеспечением ГИС ТОРГИ при заполнении указанного извещения не предусмотрено внесение сведений о реквизитах решения о проведении аукциона. В извещение имеется информация о контактном лице, телефон исполнителя, адрес электронной почты. За время размещения извещения на официальном сайте ГИС ТОРГИ, от заинтересованных лиц в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, обращений не поступало. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия Бурятского УФАС России установила:

Постановлением Администрации МО "К" Республики Бурятия от 24.10.2025 N 1736 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

27.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 21000029090000000106 на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 2: земельный участок расположен: Республика Бурятия, Кабанский р-н, сельское поселение Тонхойское, в границах п/ст Кедровая; кадастровый номер з/уч. 03:09:270101:320, разрешенное использование: Природно-познавательный туризм; площадь 7 225 м²; сроком на 10 лет; категория земель: земли населенных пунктов; строительство не предусмотрено; кадастровая стоимость - 1128669,98 рублей; начальная цена -195 300,00 руб.; шаг аукциона - 5 859,00 руб. (3,00%); размер задатка - 195 300,00 руб.

Аукцион является открытым по составу участников и проводится в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования - Устройство троп и дорожек.

Данный вид "Устройство троп и дорожек" выбран Управлением в силу того, что вышеуказанный земельный участок покрыт лесом и расположен в 50 метрах от береговой полосы озера Байкал. Границы земельного участка всемирного природного наследия "Озеро Байкал" совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории. На особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (п. 3 ч. 4 ст. 119 ЛК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. В городских лесах запрещаются, в том числе, строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с Классификатором в описании вида разрешенного использования - "Природно-познавательный туризм" входит размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Организатором аукциона выбрано разрешенное использование "Природно-познавательный туризм", в описание вида разрешенного использования которого входит устройство троп и дорожек, предусмотренного Классификатором. Более того, в извещении указано, что строительство не предусмотрено.

Таким образом, довод Заявителя в указанной части признается несостоятельным.

2. Довод относительно неопубликования Организатором аукциона извещения о проведении Аукциона, признается необоснованным.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Аукцион проводится в электронной форме, извещение о проведении электронного аукциона N 21000029090000000106 размещено 27.10.2025 на официальном сайте torgi.gov.ru. Дата и время начала подачи заявок -28.10.2025 08:00 (МСК+5), дата и время окончания подачи заявок -11.11.2025 23:50 (МСК+5).

Таким образом, Организатором аукциона извещение размещено на официальном сайте torgi.gov.ru в установленные сроки, необходимые документы подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью начальника Управления.

3. В соответствии с пунктами 1, 2 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

В опубликованном извещении содержатся сведения об организаторе аукциона - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УБ" РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ" (с указанием юридического и фактического адреса нахождения, телефона, адреса электронной почты и ФИО контактного лица).

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России, изучив на официальном сайте размещенные документы установила, что извещение о проведении электронного аукциона N 21000029090000000106 (Лот N 2) не содержит сведения о реквизитах решения о проведении аукциона, что является нарушением подпункта 2 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ. В указанной части довод Заявителя является обоснованным.

Организатором аукциона на заседание Комиссии представлено постановление от 24.10.2025 N 1736 о проведении указанного аукциона. Данное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу гр. <...> частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.