Решение Московское УФАС России от 27.11.2025 N 43099/25

Дата рассмотрения жалобы по существу 27.11.2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

...,

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Организатор торгов) и арендодателя - Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Арендодатель) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности городского округа Химки Московской области, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Химки, <...>, извещение о проведении торгов размещено на сайте https://torgi.gov.ru/new за N 21000004710000020929 (далее - Аукцион), при участии посредством видеоконференцсвязи Заявителя, представителя Организатора торгов - ... (доверенность от 10.09.2025 N 31-01-08-28/25), представителя Арендодателя - ... (доверенность от 02.04.2025 N 32), уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Порядок проведения Аукциона установлен Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю, Организатору торгов, Арендодателю и оператору электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. Организатор торгов не разместил информацию о разъяснениях Аукционной документации по 3 запросу информации, так как данные разъяснения не открывались с различных устройств.

2. Имеется факт возможного сговора (заинтересованности) между участниками Аукциона.

На заседании Комиссии Заявитель представил дополнительные доводы о возможных нарушениях в составе Аукционной документации.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился и пояснил:

1. Запросы на разъяснения Аукционной документации и ответы на них размещены в свободном доступе на сайте оператора электронной торговой площадки и https://torgi.gov.ru/new.

2. Согласно протоколу рассмотрения заявок на Участие в Аукционе от 14.11.2025 на участие в Аукционе было подано 10 заявок, одновременно с этим ценовые предложения подавали 6 участников Аукциона, в соответствии с установленным шагом Аукциона в Аукционной документации.

Арендодатель поддержал позицию Организатора торгов.

Относительно дополнительных доводов Заявителя Комиссия сообщает следующее.

В силу части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Дополнительные доводы были представлены Заявителем на заседании

Комиссии.

В связи с тем, что дополнения к жалобам представлены Заявителем на рассмотрении жалобы с нарушением положений части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, указанные дополнения к жалобе не могут быть рассмотрены

Комиссией по существу.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. Пунктом 49 Правил установлено, что любое заинтересованное лицо вправе направить на адрес электронной площадки или, в случае, если лицо зарегистрировано на электронной площадке в соответствии с пунктом 28 Правил, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более чем три запроса о разъяснении положений конкурсной документации. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки организатору конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, организатор конкурса формирует с использованием официального сайта, подписывает усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации, и размещает на официальном сайте разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Не позднее одного часа с момента размещения разъяснения положений конкурсной документации на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное разъяснение на электронной площадке.

Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Комиссией осмотрен раздел "Разъяснения" на сайте https://torgi.gov.ru/new в котором размещены "Разъяснение документации 3", дата и время запроса 10.11.2025 10:54, согласно которому разъяснения по запросу: "Добрый день!

По документации аукциона целевое назначение объекта: под размещение и функционирование банного комплекса. Данное целевое назначение входит в группировку "Обслуживание жилой застройки", возможно ли в дальнейшем использовать объект не как баню, а по другим подкатегориям из группировки?

Или же исключительно под банный комплекс?" размещены Арендодателем 11.11.2025 вместе с прикрепленным файлом "Ответ Администрации.pdf".

Таким образом, ответ на запрос разъяснений Аукционной документации размещен в срок и доступен для ознакомления.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Имеется факт возможного сговора (заинтересованности) между Оператором и участниками Торгов

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем обжалуется возможный сговор между сторонами, а не возможные нарушения, допущенные Организатором торгов при его организации и проведении.

Вопросы, связанные с возможным сговором в рамках рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, не могут быть рассмотрены.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения соответствующего довода.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ... необоснованной.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.