Решение Удмуртское УФАС России от 27.11.2025 N 018/06/104-1297/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Глазовский государственный инженерно-педагогический университет им. В.Г. Короленко" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО ОО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Услуги охраны" (номер извещения в ЕИС - 0313100006925000028), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителей Заказчика - ФГБОУ ВО "Глазовский государственный инженерно-педагогический университет им. В.Г. Короленко": <...> (доверенность от 25.11.2025 N 36), <...> (доверенность от 25.11.2025 N 37),

представителя Исполнителя - ООО ОО "Ф": <...> (доверенность от 25.11.2025 б/н),

07.10.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 13 273 480,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2025 N ИЭА1 было подано три заявки на участие. Победителем признано ООО ОО "Ф".

27.10.2025 был заключен контракт между ФГБОУ ВО "Глазовский государственный инженерно-педагогический университет им. В.Г. Короленко" и ООО ОО "Ф" (далее - контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг охраны.

В силу пункта 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 24.10.2024 г. 08 (час) 00 (мин) по 02.12.2024 г. 08 (час) 00 (мин) включительно (указано местное время Удмуртской Республики).

Согласно пункту 1.4. место оказания услуг являются:

- Учебный корпус N 1, расположенный по адресу: <...>.

- Учебный корпус N 2, расположенный по адресу: <...>. строение 1.

- Учебный корпус N 3, расположенный по адресу: <...>.

- Учебный корпус N 4, расположенный по адресу: <...>.

- Общежитие N 1, расположенное по адресу: <...>.

- Общежитие N 2, расположенное по адресу: <...>.

- Общежитие N 3, расположенное по адресу: <...>.

- Общежитие N 4, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Контракта, пунктом 5.2. Технического задания Исполнитель обязан по письменному требованию Заказчика в течение трех рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов, а именно:

- удостоверения частного охранника с квалификацией 4-6 разряда;

- личную карточку по форме, утвержденной Законом об охранной деятельности;

- документа о периодической проверке знаний;

Согласно пункту 6.2. ТЗ графики дежурств Исполнитель разрабатывает и предоставляет на письменное согласование Заказчику на каждый объект охраны, ежемесячно за 3 рабочих дня до 01 числа текущего месяца. Графики дежурств предоставляются Заказчику после ознакомления работниками Исполнителя.

Исполнитель обеспечивает согласованными Заказчиком графиками дежурств посты охраны объектов.

В соответствии с пунктом 6.5. ТЗ Исполнитель уведомляет письмом Заказчика о начале стажировки нового работника поста охраны объекта Заказчика. Исполнитель обязан проводить стажировку нового сотрудника поста охраны в присутствии действующего работника поста охраны объекта, в течение времени (не менее чем 18 часов), необходимого для полного ознакомления со спецификой объекта, в том числе, со служебной документацией на определенном посту охраны. К самостоятельной работе работник Исполнителя допускается Заказчиком после прохождения стажировки и проверки знаний специфики объекта и алгоритма действий в случаях ЧС.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчик после принятия решения об одностороннем отказе неоднократно предлагал провести инструктажи и проверку знаний (письмо N 02-15/3276 от 12.11.2025 г.; N 02-15/3244 от 11.11.2025 г. N 02-5/3230а от 07.11.2025 г.), однако Исполнитель систематически уклонялся от организации данных мероприятий, что выразилось в неявке представителей и сотрудников на все назначенные даты инструктажей и сдачи-приемки объектов. Данное обстоятельство окончательно подтвердило отсутствие у Исполнителя реальной возможности и намерения приступить к надлежащему исполнению Контракта.

Согласно пояснениям Исполнителя, Общество предоставило весь комплект документов на сотрудников в полном объеме (Исх. N 182 от 28.10.2025 г.). Все замечания Заказчика относительно периодической проверки<...>., <...>по причине ошибочно приложенных неверных документов устранены, актуальные документы были направлены (Исх. N 187 от 31.10.2025).

Предоставление медицинских заключений не предусмотрено пунктом 5.2 Технического задания, в связи с чем их не представление не является нарушением со стороны Исполнителя.

Ни одним из пунктов заключенного контракта не предусмотрено проведение стажировки до начала оказания охранных услуг.

Общество выполнило пункты 2.1.6 и 6.2 контракта и предоставило Заказчику разработанные должностные инструкции частного охранника на объекте и графики дежурств. Необходимые для начала оказания услуг согласно пункту 6.2 технического задания графики дежурств также были предоставлены.

01.11.2025 года в 07:30 сотрудники Общества в необходимом количестве в соответствие с предоставленными графиками находились на объектах и готовы были начать оказание охранных услуг, и если того требовал Заказчик пройти инструктаж.

Заказчик обязан был подписать Акт принятия объектов под охрану и допустить Общества к оказанию услуг. Заказчик не имеет права не допускать Исполнителя к оказанию услуг, так как не все сотрудники Общества по мнению Заказчика не соответствовали требованиям.

Удмуртским УФАС России установлено, 24.10.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3103, в котором запросил у Исполнителя документы для согласования.

28.10.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 181 с запросом информации по ответственному лицу Заказчика по исполнению Контракта.

28.10.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 183, приложив должностную инструкцию частного охранника, приказ о назначении начальника охраны, инф. письмо по наличию бронежилетов и бронешлемов, наличию оружия, проекты должностных инструкций на каждый объект, план обходов территорий.

31.10.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо 02-15/3159, в котором указал о выявленных нарушениях в ранее направленных Исполнителем документах, а именно Недопустимое качество предоставленных кадровых документов:

- из 27 работников, представленных в Списке, только 10 человек (37%) предоставили полный комплект надлежаще оформленных документов. В отношении 17 работников (63%) выявлены критические нарушения:

- у 9 работников отсутствовали действующие медицинские заключения по форме 002-40/у (ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1).

- у 5 работников отсутствовали документы о периодической проверке знаний, у 1 работника (<...>) в предоставленном документе указано, что он не прошел проверку;

- у 4 работников отсутствовали удостоверения частного охранника и/или личные карточки;

- у 1 работника (<...>) документ о проверке знаний был неактуальным (срок действия истек на момент начала оказания услуг).

Также Заказчик сообщил о том, что в нарушение п. 6.5 Технического задания не были организованы стажировки и не проведен вводный инструктаж, в нарушение п. 6.2 Технического задания не представлены на согласование графики дежурств на ноябрь 2025 года.

31.10.2025 Исполнитель с целью устранения нарушений направил в адрес Заказчика письмом N 187 дополнительные документы.

31.10.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3168, в котором сообщил, что в направленных дополнительных документах Заказчиком также выявлены нарушения:

полный пакет документов представлен только на 10 сотрудников.

не обеспечена явка сотрудников на инструктаж;

не представлены графики дежурств на ноябрь 2025.

31.10.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3169, в котором уведомил Заказчика об отказе в допуске к исполнению Контракта в связи с неустранением Исполнителем выявленных нарушений условий Контракта.

31.10.2025 в 23 ч. 07 мин Исполнитель разместил в ЕИС графики дежурств на ноябрь 2025.

31.10.2025 (в 21 ч. 35 мин.) Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо уточненный список сотрудников (на 33 человека).

01.11.2025 (в 09 ч. 52 мин) направил в адрес Заказчика должностные инструкции, план схему обходов, графики дежурств.

05.11.2025 Заказчиком согласованы инструкции, план- схему обходов.

06.11.2025 02-15/3212 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

Согласно решению, основанием одностороннего отказа являются следующие нарушения Исполнителя:

1. отсутствие полного комплекта документов на работников, подтверждающих их право на осуществление частной охранной деятельности документов о периодической проверке знаний.

медицинских заключений по форме N 002-40/у;

2. Необеспечение явки сотрудников для проведения обязательного инструктажа и проверки знаний специфики объекта охраны.

3. Непредставление на согласование графиков дежурств на ноябрь 2025 года до начала оказания услуг по Контракту.

06.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмом N 191 от 01.11.25 г. о возможности и необходимости устранить выявленные нарушения по контракту.

06.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3211 в котором предложил Исполнителю обеспечить явку сотрудников, указанных в списке 07.11.25 к 13.00 ч. для проведения инструктажа и предоставления необходимых документов.

07.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 198, в котором указал, что Исполнитель готов приступить к оказанию услуг, направить сотрудников на прохождение инструктажа после отмены Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

07.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3229, в котором сообщил, что сотрудники Исполнителя не явились на инструктаж. Заказчик просит разъяснить причину неявки и дать пояснения о дальнейшем исполнении Контракта в течение 3 рабочих дней с даты получения письма.

07.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3230, в котором сообщил, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть отменено Заказчиком только после устранения всех выявленных нарушений Контракта. Предложил Исполнителю обеспечить явку сотрудников, указанных в списке на 12.11.25 г. на 13-00. В случае прохождения инструктажа и заблаговременного предоставления недостающих документов Заказчик готов приступить к сдаче - приемке объектов 13.11.2025.

11.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 201, в котором сообщил, что готов приступить к оказанию услуг, направить сотрудников на инструктаж только после отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3244 в котором повторно сообщил, что отмена решения об одностороннем отказе возможна только после устранения выявленных нарушений. Подтвердил готовность к сдаче приемке объектов в случае устранения нарушений на 13.11.2025.

12.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 202 (на N 02-15/3229 от 07.11.25) в котором сообщил, что все необходимые документы в адрес Заказчика направлены.

12.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3275 в котором повторно сообщил, что отмена решения об одностороннем отказе возможна только после устранения выявленных нарушений

12.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3276 в котором потребовал обеспечить явку сотрудников Исполнителя для сдачи-приемки объектов под охрану на 13.11.25 к 8-00 ч. 12.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3277 (на N 202 от 12.11.25 г.) в котором сообщил, что по состоянию на 12.11.25 выявленные нарушения Исполнителем не устранены.

12.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 203 (на N 02-15/ 3212 от 06.11.2025), приложив уточненный список сотрудников с документами.

13.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3281 (на N 203 от 12.11.2025) в котором сообщил, что в направленных документах выявлены нарушения (на сотрудников по уточненному списку). В частности у трех сотрудников в предоставленных документах о периодической проверке знаний указано "не прошел". На одного сотрудника документ о проведении периодической проверки знаний не представлен. Между тем, указанные сотрудники включены в графики дежурств на ноябрь 202.

На сдачу-приемку объектов 13.11.2025 не явился ни один из 37 работников, указанных списке. Не поступило телефонных звонков, электронных сообщений или иных уведомлений с объяснением причин неявки сотрудников.

13.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 02-15/3282, в котором сообщил о неявке сотрудников Исполнителя для сдачи-приемки объектов под охрану.

18.11.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения условий Контракта вступило в силу.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 738 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверки заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

- нарушения Заказчиком порядка принятия решения об одностороннем отказе.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что непосредственно к оказанию услуг Общество не приступило, акт о принятии объектов под охрану сторонами не был составлен.

Заказчиком неоднократно направлялись письма о готовности сдачи объектов под охрану после предоставления документов и явки сотрудников Исполнителя для прохождения инструктажа.

В свою очередь, после принятия решения об одностороннем отказе Заказчиком Исполнителем не была обеспечена явка сотрудников для прохождения инструктажа и приемки объекта на основании того, что решение об одностороннем отказе не отменено заказчиком. Выразил готовность совершения вышеуказанных действий только после отмены решения Заказчиком.

Указанный довод Исполнителя Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным на основании следующего.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Одним из оснований решения об одностороннем отказе являлось в том числе неявка сотрудников для прохождение инструктажа.

В связи с этим требование Исполнителя об отмене решения до устранения Исполнителем нарушений не является обоснованным, и не является добросовестным поведением.

Недопуск сотрудников Исполнителя для принятия объектов под охрану 01.11.2025, на которые ссылается Общество, также не может быть доказательством добросовестности Исполнителя, так как Заказчиком заблаговременно направлено письмо о недопуске сотрудников исполнителя в связи с непредоставлением необходимых документов, в частности графика дежурств, списка сотрудников. В свою очередь, документы были направлены со значительным нарушением срока вечером 31.10.2025 в нерабочее время, в связи с чем у Заказчика отсутствовала возможность своевременной проверки и согласования документов

Между тем, оценивая добросовестность Общества при исполнении Контракта, а также соразмерность применения к Обществу такой меры ответственности как включение в РНП, необходимо отметить следующее.

Одним из основания принятия решения об одностороннем отказе, который был обязан устранить Исполнитель, является непредоставление Исполнителем медицинских заключений.

В свою очередь, обязательство по предоставлению данным документов не установлено условиями Контракта, требование Заказчика является избыточным. Таким образом, решение об одностороннем отказе в данной части не является обоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что положениями Контракта не предусмотрен порядок проведения инструктажа. Из буквального толкования пункта 6.5 ТЗ, на который ссылается Заказчик при обосновании проведения инструктажа до начала оказания услуг, следует, что данный пункт регулирует порядок проведения стажировки сотрудника. В свою очередь, инструктаж не является стажировкой.

Оценивая действия Общества, необходимо также отметить, что Исполнитель совершал действия, направленные на исполнение Контракта, а именно направлял документы для согласования Заказчику, после выявления нарушений Заказчиком в документах направлял документы с устранением нарушений.

Таким образом, учитывая, что Общество совершало действия, направленные на исполнения Контракта, наличие нарушений со стороны Заказчика в части предъявления избыточных требований к исполнению Контракта, наличие в условиях Контракта пробелов, а также то, что неустранимые сомнения в добросовестности Исполнителя трактуются в его пользу, Комиссия приходит в выводу об отсутствии оснований для включения Общества в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении ООО ОО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Услуги охраны" (номер извещения в ЕИС - 0313100006925000028) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.